对湘西州园区统计工作的调研报告

　　我州经济开发区、工业集中区经历了从无到有、由少到多、由小变大的蓬勃发展过程，有力的推动了经济发展，有效地促进了经济结构调整和产业升级。经济开发区、工业集中区已成为我州工业发展的主阵地，经济腾飞的“助推器”。为及时反映经济开发区、工业集中区的发展情况，湖南省统计局专门制定了一套园区经济发展情况的统计制度，以期为各级党委政府决策提供有力的数据支撑。近日，湘西州统计局抽调专人，集中力量对辖区内六个省级经济开发区和去年新批成立的工业集中区进行了走访调研。通过与相关县市统计局专业人员、园区及工业集中区主管单位人员及经济开发区、工业集中区相关人员座谈，走访部分在园企业，了解了目前湘西州经济开发区、工业集中区在统计机构的建立、统计力量的配备、统计数据的收集方式等方面的情况以及存在的问题。通过调查，明确了加强园区统计工作的方向，以促进园区统计工作规范运作，确保园区统计健康发展。

　　一、当前我州经济开发区、工业集中区统计工作中存在的问题。

　　1、园区统计机构不健全

　　目前，我州经济开发区、工业集中区普遍没有独立设置统计机构。三个成立较早的经济开发区的园区统计职能有较明确的具体归属机构，三个新批成立的工业集中区没有明确园区统计职能的具体归属机构。

　　2、统计力量较薄弱

　　据了解，目前我州经济开发区、工业集中区在统计力量配备上比较薄弱，具体表现在二少二多四个方面：一是人员少，在六个园区中，一个园区从事统计工作最多的只有2人；二是兼职多，六个园区中从事统计工作的人员均为兼职；三是持证上岗的少，六个园区中从事统计工作的人员中，仅有永顺经济开发区一人持有统计从业资格证书，其余的均为无证上岗；四是变动多，园区从事统计工作的人员更换频繁，在新批成立的工业集中区中表现的更为明显。

　　3、园区统计手段较落后

　　据调查，目前我州经济开发区、工业集中区在统计手段上还比较落后，具体表现为两个方面：一是方法落后，目前园区在统计方法上办法不多，未能根据统计部门的数据上报要求及时制定本园区的数据收集方法；二是统计信息化建设落后，不少园区统计手段仍停滞在人工、手工汇总统计手段上，其统计质量难以保证。

　　4、园区统计工作欠规范

　　在调查中我们发现，目前我州经济开发区、工业集中区统计工作欠规范，随意性较大。具体表现在：一是没有建立健全统计工作责任制度；二是没有建立健全与各相关部门数据联系、核查、认定制度；三是没有建立健全统计资料的整理、归档、管理制度。

　　二、当前我州经济开发区、工业集中区统计工作中存在问题的原因及影响。

　　1、由于园区统计机构不够健全，导致统计部门与园区统计工作的沟通、交流的渠道不畅。

　　据了解，我州经济开发区、工业集中区普遍没有独立设置统计机构的原因，一是由于园区机构编制紧张，把园区统计的职能划归经济发展局或产业局；二是新批成立的工业集中区的机构编制正在筹备、规划、待批中，目前无法明确。目前的这种状况，相应的弱化了园区统计工作，导致了统计部门与园区统计工作的沟通、交流的渠道不畅。在工作布置、情况了解、信息核实等工作中，往往要找园区的多个机构、多名人员，有时还不能得到准确的答复。

　　2、由于园区统计力量配备不强，统计手段落后，导致园区统计工作打了折扣，统计数据质量难以得到保障。

　　在调查中我们了解到，由于园区从事统计工作的人员少，特别是有统计工作经历、经验的人更少，对运用先进、科学的统计手段没有研究。因此，有些园区的统计工作往往不能及时完成、按质完成，甚至一些园区对统计工作还有推脱的现象。造成对园区经济发展状况反映不够灵敏，统计数据质量难以得到保障，未能起到反映经济发展现状，为经济发展建言献策的作用。

　　3、由于园区统计工作不规范，导致园区统计工作不能有序开展。

　　因为缺乏基本工作制度的建立，园区统计工作的流程、园区统计数据的上报、园区统计数据的发布使用等方面随意性较大，往往出现园区的统计数据与当地统计部门及相关职能部门的数据不一致、园区的统计数据没有基础数据来源、同一园区同一指标出现多个数据等现象，造成了不好的影响。

　　三、加强我州经济开发区、工业集中区统计工作的建议。

　　一是要加强和完善园区统计工作机制

　　1、建立健全统计机构。园区管委会要根据统计任务的需要，独立设置统计机构，因条件限制不能独立设置统计机构的，必须明确相关机构承担统计工作。

　　2、落实责任，保证园区数据报送渠道畅通。园区要明确分管领导，落实专门统计人员具体负责园区数据的收集、整理、汇总和报送工作。

　　3、加强规范化的建立。加强园区管委会统计基础工作，建立健全统计资料管理制度，包括统计资料公布和提供、统计资料审核、统计报表签字盖章、统计数据质量监控和评估、统计资料档案管理、统计资料交接、统计资料保密、企业报表签收制度等内容，进一步加强企业统计基础工作，杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改等违法行为，确保统计工作有序运行。

　　4、加强统计队伍建设。严格执行统计人员持证上岗制度，不断加强对统计人员的业务培训，保持统计队伍的基本稳定，以确保统计工作的正常开展。

　　5、加快园区统计信息化建设。要加强统计为信息化建设的统一规划和管理，建立健全园区统计信息网络，提高园区统计的信息技术装备水平，达到省、市州、县市区、园区统计四级联网的要求。

　　二是要建立部门统计数据协调制度

　　各有关部门要根据职责分工，明确相关机构或人员，配合统计部门做好园区统计工作。要及时向统计部门报送园区的资料，尤其是对于新批成立的工业集中区，目前部门数据缺失比较严重，必须及时解决，确保园区统计数据的准确性、有效性和完整性。要强化部门统计作用，园区上报的统计数据凡涉及相关部门，必须及时与相关部门沟通、协调，要确保一致。统计部门要会同园区及相关部门共同分析研究相关统计数据，开展综合数据评估，确保园区统计数据真实性。

　　三是要进一步完善统计方法制度

　　目前的园区统计制度在指标设置、报送频率上还存在不足，统计部门要认真调研，及时修订现行的园区经济发展统计方法制度。对于不适应目前主体统计指标体系的相关指标要予以删除，各级党委政府及社会各界急需了解掌握的经济指标要及时增补进来，进一步完善园区统计制度，以便更好地发挥统计为园区经济发展服务的功能。

　　四要加强业务指导和培训

　　针对当前园区统计工作中存在的问题，统计部门要进一步强化业务指导和培训，明确园区统计工作职责，建立健全分级数据审核评估制度，夯实园区统计基层基础工作。要协助园区统计机构开展对园区统计起报单位的指导和培训，减少数据上报错误的发生，确保指标数据填报的准确性和规范性。