浅析湘西州就业结构发展变化

　　近年来，湘西州主动适应经济发展新常态，积极转变经济发展模式，深入推进供给侧结构性改革，全州经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。经济转型升级推动了湘西州就业人口的需求变化，就业也影响着湘西州经济社会发展。

　　一、湘西州就业发展的新趋势

　　近年来，伴随着经济发展方式的转变，湘西州人口由快速增长逐步转为平稳增长。２０１５年，湘西州常住人口为２６３．４８万人，与２０１０年相比，增加８．５２万人，年均增长０．７％，湘西州人口增长进入平稳发展阶段。

　　（一）产业结构提升加快，就业结构不断优化　

　　２０１１－２０１５年，湘西州第三产业增加值分别增长１３．１％、１１．０％、１１．９％、１０．３％、１２．２％，连续５年高于第二产业增速。２０１５年，服务业对ＧＤＰ增长的贡献率达５３．８％，服务业已经成为湘西州经济增长的重要动力。与此同时，湘西州就业人口的内部结构发生了积极变化，第一、二产业就业人员比重下降，就业人口逐步向第三产业流动，行业选择渐趋多样化，２０１１－２０１５年，湘西州三产业就业人员年均增长３．５％。２０１５年，湘西州第三产业就业人员比重为３２．７％，高于二产业１３．７个百分点。

　　（二）工业从业人员持续减少，劳动效率稳步提高

　　近年来，随着我州工业经济发展结构不断调整，以锰锌为主的重工业比重不断下降，　２０１５年轻重工业比重为２６．５：７３．５，轻工业比重比２０１０年上升１６．１个百分点，工业化集约程度提高，工业企业转型升级加快。２０１１－２０１５年，湘西州规模以上工业从业人数呈现负增长，年均下降率２．８％，但劳动效率稳步提高，工业劳动生产率从２０１０年的５．２万元／人提高到２０１５年的５．４万元／人。

　　（三）园区经济活跃，就业吸纳能力显著

　　产业园区是现代经济发展的重要平台和引擎，全州经济的稳定发展，园区经济发展功不可没，目前，全州园区规划面积达到４７．１０平方公里，累计完成土地开发面积３４．５３平方公里，同比增长８％，全州９个省级经济开发区新入驻企业１１家，园区共有入驻生产企业３５５家，比上年增长８．２％。园区快速发展直接带动就业，上半年，仅湘西经开区四上企业吸纳的就业人员为６４８人，同比增长５４８％。

　　（四）大众创业释放动力，市场活力十足

　　近年来，国家陆续出台鼓励和支持自主创业的优惠奖励政策，随着我州商事制度改革不断深入推进，大众创业激情也被极大激发，自主创业队伍不断壮大，人们的就业观念发生了新的积极变化。２０１５年湘西州累计共有各类市场主体８．０９万户，同比增长１１．３％。新增市场主体１．５万户，注册资本金１５６．２亿元，同比分别增长２２％和６３％，私营企业和农民专业合作社发展迅猛，发展总量和资本总量均创历史新高。

　　二、发展过程中的几点问题

　　（一）农业从业人口比重偏大

　　２０１５年，全州农业从业人员占全部从业人口的比重为４８．２％，远高于全省平均水平，农业劳动生率低下，从业人员年龄偏大，导致农业从业人员比重居高不下。政府相关部门要推行先进农业技术和方法，提高农业现代化水平，改变目前低效率劳动方式，提高农业生产率，并通过产业发展政策、转移就业政策，将农村人口逐渐转移到其他职业中，促进农业人口向非农业转移，不断降低农业从业人员比例。

　　（二）专业人才紧缺，企业创新动力不足

　　人才是转变经济发展方式的重要支撑和保证，专业人才更是人才发展的重中之重，是转型发展中最重要的动力。近年来，我州大力发展新型工业，实施工业强州战略，在建设新材料产业基地和　“电子信息光谷”的过程中，都急需一大批专业技术人才。人才紧缺不仅会导致企业创新动力不强，难以支撑企业向更高的水平跨越，也不利于我州工业结构调整优化。

　　三、几点建议

　　当前，湘西州发展处在一个新的起点上，经济转型升级处在关键阶段。围绕建设国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，必须高度重视人口发展的新变化，推动“人口红利”驱动向“人才红利”驱动转变，为经济转型升级注入新的动力。

　　（一）坚持人才优先战略，继续加大人才的培育和引进力度

　　人是生产力中最活泼、最积极的因素，人才资源是第一资源。要创新人才培养模式，充分考虑地方行业、企业的人才需求，完善政府扶持创业的优惠政策，开辟创业扶持“绿色通道”，推进全州“一站式”创业服务平台建设，推进职业教育建设，围绕支柱产业和劳务输出企业需要开展职业技能培训，要制定相应的人才培养、引进和储备计划，以校地合作等方式，建立政府、企业、高校、社会的多元化人才培养机制，有针对性地培养地方特色产业、战略性新兴产业发展所需人才，在“产教融合”中提升人才储备与产业转型升级的匹配度。

　　（二）促进经济增长、产业结构转型升级与增加就业的良性互动

　　首先要通过健全完善产业政策、财政政策、税收政策，激励和引导有利于扩大就业的产业调整、项目布局和企业发展，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。其次，要继续发展生产性服务业，培育新型消费产业，引导发展服务于社会管理和发展的社会组织、社会工作等服务性行业。为求职者提供更为广阔的就职空间。

　　（三）拓宽农村就业渠道，积极推进农村贫困劳动力转移就业

　　通过扶持农副产品加工企业和劳动密集型产业，发展乡镇企业、鼓励农民工回乡创业等多种形式拓宽就业渠道，提高农村劳动力的就业能力。　通过建立劳务对接协作机制建设，加大农村转移就业力度，不仅要建立省际、省内间的劳务对接协作机制，还要建立州内劳务对接协作机制，促进贫困劳动力转移就业，帮助有就业能力、就业意愿的贫困劳动力有序有效转移就业，帮助已转移就业的贫困劳动力稳定就业、增加收入。