1-5月我州“四上”单位增量偏少，发展后劲明显不足

“四上”单位是指达到国家统计标准纳入统计直报体系的规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、资质以上房地产开发企业、限额以上批发零售、住宿和餐饮业企业以及规模以上服务业单位，是一个地区经济的主体，是GDP核算中重要基础数据来源,决定一个地区的经济体量、规模和发展速度。今年以来，全州新增“四上”单位呈现增量偏少、增速迟缓、行业、县市区增量不平衡等情况，导致湘西州在全省的排位明显靠后。具体表现在：

一、“四上”单位新增总体情况

2019年5月底，全州在库“四上”单位个数672家（不含5000万投资项目单位），同比增长5.7%，排名全省第13位，占全省“四上”单位在库数的1.7%。1-5月，全州新增“四上”单位仅14个，新增数量排名全省末位，“四上”单位增量偏少，发展后劲明显不足。

从全州1-5月新增入库的单位情况看，共新纳入统计范畴“四上”单位共14家。按行业分：规模以上工业企业1家；有资质的建筑业企业2家；房地产开发经营企业7家；规模以上服务业4家；限额以上批发零售、住宿餐饮企业无新增。房地产开发经营企业最多，占新增的50%，规模以上服务业占新增的28.6%。按县市区分：吉首市1家、泸溪县3家、凤凰县3家、花垣县1家、保靖县3家、湘西经开区3家、古丈县，永顺县和龙山县无新增。

二、存在的问题

（一）企业总量偏少，新增企业不足。近几年我州“四上”企业数虽逐年增加，但增长缓慢，截止5月我州四上企业总数672家，比去年同期多了36家，仅增长5.7%，从全省总量看，我州“四上”企业数居全省第13位，仅略多于张家界市，远远少于怀化、永州、邵阳等周边市州。从新增个数看，1-5月新增企业个数在全省排末位。但周边市州新增“四上”企业远远快于我州，其中邵阳市1-5月新增143家，永州新增80家，怀化和张家界市均新增24家，我州仅14家，说明我州项目落地慢、企业入库增长依然乏力，而其他地市招商引资和产业转移势头强劲。

   （二）企业规模偏小。从规模工业看，60-70%的企业年主营业务收入在5000万元以下，主营业务收入平均仅为全省平均水平的33.5%。服务业企业年平均营业收入为全省平均水平的71.2%。房地产企业年平均房地产开发投资额为全省平均水平的40.7%，说明我州“四上”企业产生效益过程长，盈利水平与做大做强能力弱，企业经济总量偏小。

（三）企业培育不够。工业方面，近年来主要是抓整合、调结构、促转型，整合提升传统产业，传统企业淘汰退出的较多，而培育和引进新兴企业不足，从数量上看，近年退出企业较多，缺乏企业增量，影响工业增速。建筑业和房地产方面，本地注册、达到资质等级的建筑业和房地产企业较少，有近八成以上的资质等级建筑业和房地产企业来自州外、注册州外，大部分业务由州外企业承建，按注册地统计原则，无法统计到我州。服务业方面，达到规模的批零住餐法人企业不多，本地交通运输市场主体不足，其他服务业规模不大，各行业发展关联度不高，规模化效益不明显。政策引导方面，缺乏激励机制和强有力的措施，相关行业主管部门和县市重视支持不够、办法不多。

（四）入规意愿不高。部分达到入规标准的法人企业和个体户，怕入规后税赋增加、工作任务增加，不愿申报入规或不主动申报入规,“小升规”、“个转企”动力不足，甚至还有部分原入规企业为规避税收转为个体户。部分县市和相关行业主管部门对“四上”企业影响区域经济的重要性认识不足，挖掘和培育“准四上”企业不够，对辖区内符合申报条件的企业缺少调查，宣传力度不够，鼓励企业申报的积极性不高，职能作用未能完全发挥。

三、对策建议

（一）高度重视“四上”企业入规培育。各级各部门要高度重视“四上”企业培育发展工作，真正认识到只有“四上”企业数量增多了、规模做大了，经济持续发展才有支撑点，经济总量才会增大、增速才会提高，把“四上”企业的培育发展作为经济工作的重要抓手和重要任务，作为经济增长的重要引擎和主要动力，采取有效措施，促进“四上”企业扩总量、提规模、调结构、提效益。全州各级各相关部门，尤其是各县市区要紧盯年度目标、划好时间节点、强化职责分工、通力协作配合，倒排工期，抢抓新增企业申报进度，全力推进“四上”新增单位入库工作。

   （二）健全机制，加强入库服务。 健全统计、工商、税务等部门信息共享制度，建立各级“准四上”企业信息库。发改、工信、商务、住建、房产等部门要加强对“准四上”企业的指导服务和动态管理。明确“四上”企业培育发展目标任务，将“四上”企业培育列入对各县市区、州直相关行业主管部门的绩效考核管理。建立“四上”企业培育联席会议制度和大中小企业梯次培育机制，继续坚持“三联”制度，进一步落实跟踪帮扶责任，帮助企业解决生产经营中的困难，促进“四上”企业发展。要按照主管部门职能定位，明确任务和强化考核。发改部门牵头负责规模以上服务业企业的培育服务工作；经信部门牵头负责规模以上工业企业的培育服务工作;商务部门牵头负责限额以上批发零售住宿餐饮企业的培育服务工作；住建部门牵头负责资质内建筑业和房地产企业的培育服务工作;交通部门牵头负责规模以上交通运输企业的培育服务工作。同时，统计部门做好对申报纳入企业上报资料的审核把关及业务指导工作；市场监管、税务等部门做好企业申报纳入相关资料的提供认证等配合工作。

（三）产业引领，加大招商力度。全州应围绕锰、锌矿产业、食品加工产业、生物医药产业，按照“建链、延链、补链、强链”原则，引进产业链向园区集聚，推动企业集群、产业集聚、技术集成培育产业集群，壮大实体经济规模。加快推进铝、钒、钾、镁等矿产资源的开发利用，着力打造新材料、新能源基地。加快推进工业园区基础设施建设和项目入园，坚持把优化产业结构作为主攻方向，以新材料、新技术、新工艺为引领，改造提升传统优势产业，促进产业集群集聚发展。以湘西厚重的文化，整合、完善民族工业品生产，建立规范有序、完整的旅游产品市场，真正实现我州的文化产业变成实体产业的飞跃。抓好已经出台的《关于进一步鼓励外来投资的指导意见》中有关财税金融、土地、引资奖励等方面优惠政策的落实，重点围绕电子信息、生物医药、新材料三大新兴产业，突出重庆、深圳、福建三大产业转出地，强化地区合作，积极探索社会化招商，创新招商方式，提升招商成效，扩宽“四上”单位来源渠道，重点引进一批创新创业企业，增强发展后劲。

（四）压实责任，强化规范申报力度。各县市区政府及州直各有关部门要根据2019年4月州委、州政府《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》要求，对重视不够、责任落实不力、效果不符合要求的单位及部门从严追究责任。同时，要严格按照工作要求做好“四上”企业预入库和实地督查核实工作，要夯实主体责任，强化工作措施，强化规范申报力度。做好“四上”企业入规申报的宣传工作，增强企业申报意愿，提高企业申报积极性。进一步加强“四上”企业入规申报的业务指导，提高申报通过率，切实把符合条件的企业及时纳入“四上”企业统计。