新冠肺炎疫情对湘西州小微企业及个体经营户的影响情况调查报告

新冠肺炎疫情对小微企业和个体经营户生产经营造成较大冲击。为了解新冠肺炎疫情对全州小微企业及个体经营户的影响，及时掌握各级党委政府应对新冠肺炎疫情出台的各项帮扶政策措施落实情况，了解小微企业及个体经营户在现阶段生产经营中存在的主要问题和政策诉求，湘西州统计局于3月31日至4月3日，采取面访和电话调查的方式，随机抽取了部分限额以下企业及个体经营户进行抽样调查，现将调查结果分析如下：

一、调查样本基本情况

本次调查以全州限额以下企业及个体经营户为调查对象，调查采取面访和电话调查方式，共发放问卷1275份，其中限额以下企业425份，个体经营户850份。共回收问卷1241份，有效回收率达97.3%。其中限额以下企业回收问卷413份，有效回收率达97.2%；个体经营户回收问卷828份，有效回收率达97.4%。

调查样本主要分布在农业、工业、建筑业、批发和零售业、交通运输业、住宿和餐饮业、文化旅游业、教育业、房地产业、娱乐业、其他服务业等11个行业分类（具体分布情况见表1）。

调查样本从经济主体性质来看，主要分为国有及国有控股企业、民营企业、股份制企业、个体经营户（具体分布情况见表1）。

二、调查结果分析

（一）复工复产率超八成。调查结果显示，全州限额以下企业和个体经营户的复工复产率为80.5%。（具体情况见表3）。一是个体户复工复产好于小微企业。个体户复工复产率达到86.1%，比限额以下企业高出17个百分点，限额以下企业复工复产率仅为69.1%。二是吉首市复工复产率最高。全州7县1市1区中，复工复产率超过90%的只有吉首市，达到97.3%；其中限额以下企业为92%，个体经营户为98%。复工复产率超过80%的有凤凰县、永顺县、龙山县、湘西经开区，分别为87.6%、80.1%、82.7%、80%。其他县复工复产率分别为：泸溪县74%、花垣县76%、保靖县73.8%、古丈县71%。三是部分行业复工复产率超九成。从此次调查的行业分布来看，农业、批发和零售、交通运输、住宿和餐饮、其他服务业等行业复工复产率均超九成。其中农业为97%，批发和零售业为98%、交通运输业为96.6%、住宿和餐饮为94%、其他服务业为92.1%。

（二）员工返岗仍不理想。调查结果显示，全州限额以下企业和个体经营户的员工返岗率达到100%的仅占42.1%，达到80%左右的占21%，达到50%左右的占13.3%，在30%及以下的占23.7%（具体情况见表4）。分类型来看，限额以下企业员工返岗率达100%的占31.1%，在80%左右的占25.1%，在50%以下的占16.5%，在30%及以下的占27.3%；个体经营户员工返岗率达100%的占47.5%，在80%左右的占19%，在50%以下的占11.7%，在30%及以下的占21.9%。分县市区来看，吉首市和花垣县情况较好。分别有86%、83.3%的企业和个体户员工返岗率超过80%；最低的古丈县仅为47.2%。分行业来看，农业行业员工返岗情况最好，有70%的企业和个体户员工返岗率达到100%，24%的员工返岗率达到80%；教育行业员工返岗率最低，仅6.4%的企业和个体户员工返岗率达到100%，16.7%的员工返岗率达到80%；

（三）产能经营恢复较慢。调查结果显示，全州限额以下企业和个体经营户的产能、经营恢复水平达100%的占16.9%，在70%左右的占27.1%，在30%及以下的占56%（具体情况见表5）。分县市区来看，由于受到产业结构差异影响，花垣县产能、经营恢复水平最快，有49.7%的企业和个体经营户产能、经营恢复水平达到100%，23.5%的产能、经营恢复水平在70%左右；凤凰县产能、经营恢复水平最慢，有79.2%的企业和个体经营户产能、经营恢复水平在50%以及下，仅3.9%的企业和个体经营户产能、经营恢复水平达到了100%。分行业来看，农业行业产能恢复最快，有43%的企业和个体经营户产能、经营恢复水平达到了100%，46%的产能、经营恢复水平在70%左右；教育行业经营恢复水平最慢，有80.8%的企业和个体经营户经营恢复水平在50%以及下，仅1.3%的企业和个体经营户经营恢复水平达到了100%。

（四）经济损失较为严重。调查结果显示，全州限额以下企业和个体经营户一季度营业收入较上年同期相比下降50%以上的占32.8%，下降10%-50%的占41%，下降10%以内的占11.2%， 12.6%的企业和个体经营户无法预计，仅2.4%保持增长。（具体情况见表6）。分行业来看，受疫情影响经济损失最严重的主要为文旅娱乐业。其中55.4%的娱乐行业企业和个体经营户预计收入下降50%以上，有38.3%的文旅服务行业预计收入下降50%以上。其次是教育、住宿餐饮业和建筑业，有47.4%的教育行业企业和个体户预计收入下降50%以上，有43.7%的住宿和餐饮行业预计收入下降50%以上，有37.9%建筑业预计收入下降50%以上。

（五）近七成对前景仍看好。虽然新冠肺炎疫情对小微企业和个体户生产经营造成较大冲击，但大部分小微企业和个体经营户对后期生产经营有信心。调查结果显示，对市场充满信心的占21.4%，对市场比较有信心的占46.7%，对市场没有信心的占11.9%，对市场难以预计的占20%（具体情况见表7）。分县市区来看，吉首市的企业和个体经营户对市场前景信心最高，达到86.7%，凤凰县的企业和个体经营户对市场前景信心最低，仅为40.5%。分类型来看，小微企业对市场前景信心高于个体经营户，非常有信心的占22.6%，比较有信心的占50.5%，没有信心的占11.2%，难以预计的占15.8%；个体户对市场前景非常有信心的占20.7%，比较有信心的占44.8%，没有信心的占12.2%，难以预计的占22.2%。分行业来看，农业小微企业和个体经营户对市场前景信心最高，占比达到86%；娱乐行业小微企业和个体经营户对市场前景信心最差，占比仅为52.7%；住宿餐饮行业小微企业和个体经营户对市场前景有信心占比为56.1%。

（六）已享受到帮扶政策的企业不到两成。从政策的宣传落实情况来看，调查结果显示，通过媒体、政府相关部门宣传告知或其他方式知晓各类帮扶政策的小微企业和个体经营户占64.9%，其中小微企业占68.2%，个体经营户占63.2%。仍有35.1%的小微企业和个体经营户对各类帮扶政策不了解。从政策的落实情况来看，已经享受到各级出台的企业复工复产帮扶政策的小微企业和个体经营户占17.8%；已经申报的占8.8%，准备申报的占47.1%（具体情况见表8）。

三、当前生产经营中存在的主要困难

（一）产业链不通畅。随着复工复产的推进，供应商复工不确定，原材料供需矛盾日益突出，企业生产所需物料、工具无法按时到货，产成品无法及时运输销售，导致企业供应链非正常化，产业链上下游产品交付困难，生产经营受限，影响复工复产、达产增效进程。调查结果显示，有29%的小微企业和个体经营户反映上下产业链游不通畅，其中企业为26.2%，个体经营户为30.4%。

（二）市场需求不足。自推进实施复工复产以来，我州除部分特殊行业以外，其他行业均已经分级有序进行了开放，在大通道、主干道已经打通的情况下，物流链、信息链、运输链恢复还需要一定时间，特别是市场消费需求的“微循环”还未畅通，消费群体的消费意愿还不强烈，市场消费的拉动作用还未进一步显现。调查结果显示，有79%的小微企业和个体经营户反映市场不旺盛，其中企业为71.7%、个体经营户为82.7%。

（三）资金压力较大。一方面在疫情停工期间，人员工资、金融机构利息、各项税费、水电费、店面租金等均需按时支付，而经营收入减少，导致入不敷出；另一方面复工复产需要人力物力组织生产、销售，采购消毒剂、口罩等防疫物资，需要流动资金流入，许多企业和个体户面临较大的资金压力。调查结果显示，有50.4%的小微企业和个体经营户反映资金困难，其中企业为61.5%、个体经营户为44.9%。有31.7%的小微企业和个体经营户反映防疫要求增加了生产经营成本，其中企业为37.3%、个体经营户为29%。

（四）员工返岗不足。目前疫情得到有效控制，但仍在防控期，人员外出务工意愿不强烈，导致用工困难现象存在，特别是受疫情影响比较大的文化旅游、建筑、娱乐、其他服务业等行业，人员返岗不及时，企业用工紧张。调查结果显示，因员工未按时返岗导致未复工的占未复工企业和个体户的比重为13.1%。同时，调查的小微企业和个体经营户中，有9.8%反映员工不足，其中企业为13.8%，个体经营户为7.9%。分行业来看，反映员工不足的建筑业占12.8%、文旅服务业占17.3%，教育占17.9%、娱乐业占28%、其他服务业为11.8%。

四、工作建议

（一）扩消费稳定市场需求。一是提信心。根据本地实际，研究出台鼓励旅游、餐饮、汽车、住房、家居、大宗商品等消费政策措施，与企业联合推出商贸、文化、旅游、体育等方面的惠民消费优惠券或消费补贴，倡导基层工会组织以分批次、人分散等形式开展户外春游、文体活动，倡导各级领导干部在疫情期间带头开展餐饮自费消费，提振城乡居民和商户的消费信心。二是释潜力。鼓励各类商贸企业、综合市场适时开展采取主题推介、满减优惠、限时折扣、线上线下相结合等方式，开展激活消费、鼓励消费的促销活动，积极引导各类商贸、文化、餐饮、住宿等经营性消费场所，尽快恢复正常营业并适当延长经营时间，加快发展夜间经济，多措并举释放广大消费者消费潜力。三是优环境。加大消费宣传力度，在做好防控措施的同时，宣传、鼓励、引导消费者大胆外出活动和消费，营造良好的消费氛围。把强化消费者权益保护和疫情防控结合起来，加大对各类侵害消费者权益违法行为的打击力度，畅通消费维权渠道，积极营造安全放心的消费环境。

（二）稳就业做好用工保障。一是明重点。建立健全重点企业、重点行业用工调度保障机制，着力保障重点企业以及公共事业运行、民生需求、新兴行业、高新科技行业等涉及重要民生及关键性重点行业的用工需求。二是促优先。实施就业优先政策，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、民营企业和劳动密集型产业加快发展，以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口，推动产业链上下游协同复工。三是保兜底。发挥人力中介组织、劳务派遣公司、劳务经理人作用，通过扶持发展扶贫车间、深化扶贫劳务协作、开发公益性岗位等措施，优先支持贫困劳动力务工就业，巩固就业扶贫成果。

（三）扩融资提供普惠服务。一是拓渠道。有效拓宽小微企业及个体经营户融资渠道，推进“复工贷”、“创业贷”等复工复产专项金融产品，推动金融支持复工复产，帮助小微企业和个体经营户平稳度过难关。二是强配合。强化金融机构与部门的协作配合，做好市场主体行政记录资料共享，发挥金融优惠资金和财政扶持资金的联动效应，增强金融支持复工复产的有效性和精准性。三是创手段。鼓励各金融机构根据自身优势，创新符合复工复产需求的金融产品，在一定范围内降低贷款利率、临时性延期还本付息，多渠道满足市场主体快速融资需求，缓解还贷压力。

（四）优环境降低经营成本。一是广宣传。加强对小微企业和个体户的帮扶政策宣传力度，发改、工信、商务、农业农村、金融机构、人社、市场监管等行业主管部门，应积极主动、靠前服务，通过各种渠道向个体户宣传政策，打通办理渠道。二是优服务。积极推行“网上办”、“预约办”等市场准入方式，延期办理营业执照、相关许可证及相关证件年审等到期事项，加大对小微企业和个体经营户的服务力度。三是多减免。对符合条件的小微企业和个体户，采取减免和缓缴社保费用、降低税费征收比率、减免房租水电等有效方式，进一步减少刚性指出，缓解经营压力。