经济普查摸家底 十年发展看变化 ——近十年来湘西州现代服务业发展现状及对策建议

数据来源：湘西自治州统计局、国家统计局湘西调查队，2018年湘西自治州统计年鉴

图14 2018年湘西州与全国、全省及周边地区城市化水平对比

数据来源：湘西自治州统计局、国家统计局湘西调查队，2018年湘西自治州统计年鉴及部分市州统计公报

从以上表10可以看出，2018年，湘西州城乡居民收入水平不仅低于全国、全省平均水平，与周边地区也是最低的。从图14可以看出，湘西州的城市化水平远低于全国和全省的平均水平，在周边地区中位于中间偏上的位置，居民收入水平和城镇化水平不仅制约了人们的消费需求，也影响着服务业尤其是消费性服务业的快速发展。

2.产业政策和投资模式偏好影响了服务业发展水平

一是在整个中国经济以工业发展为主流的工业化经济背景下，制造业发展在税收、就业和经济指标上的重大贡献，形成我州长期以来潜移默化的“制造业情结”，各方面对“产业空心化”的担忧，使这种情结更加强化；二是就政策性因素而言，税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励投资而不是鼓励消费的倾向仍然存在；三是我州仍处于工业化中期阶段，工业化过程尚未完成，对外经济贸易中服务业基本未对外开放，旧的服务业模式和传统思想没有受到多大的冲击。而我州从传统上来讲，是一个农业州，一直很重视农业生产，改革开放以后，对工业的重视压倒农业，但一直以来，对发展服务业的重要性认识不足，重农业、工业而轻服务业的思想仍未根本改变，直接导致了服务业发展总量不足，服务领域狭小，服务水平不高。这些都是我州服务业面临的突出问题。

3.服务业发展规划引领不够

1.在服务业发展战略中缺少明确的定位。我州对现代服务业的发展规划，主要体现在《湘西州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，没有结合现代服务业发展的基础制定专门的、具有长期战略目标的发展规划，也没有制定相关的产业发展政策和有效空间布局，只是发展目标上提出一些要求，而对发展基础、支撑要素、政策支持都没有进行明确要求，虽然看起来是面面俱到，其实只是泛泛而谈。从国际大都市和国内服务业发达城市的发展经验看，政府的规划引导作用没有充分发挥出来。

2.在发展动力上，没有重视主动供给拉动型服务业的发展，对科技含量高、具有现代信息技术的先进服务业的发展引导扶持不够，投资拉动不足。同样，政府在融合资源的过程中，缺乏调控依据和手段，这也成为湘西现代服务业发展的难点。这就造成我州的服务业发展无论是在省内还是在周边地区中都并无任何优势可言。反观国内外发达城市在发展服务业过程中，对不同时期内都有不同的主导产业，并通过政府对主导产业进行长期扶持而取得成功的经验，很值得我们学习。

4.服务业发展人才供给不足

人才培养速度慢，引进人才留不住，导致现代服务业产业发展基础不稳。一是具有国际领先研发能力的高端人才明显不足，制约了信息服务、科技研发服务、健康医疗服务等行业的加速发展。二是与国际接轨的专业化人才明显不足，影响了金融保险业、法律服务业、会计服务业、教育产业等行业的加速发展。三是人才使用和交流机制不尽合理，阻碍了专业化人才的专业化使用效率。

5.政策环境有待进一步优化

近年来，我州按国家要求，实行“放管服”改革，优化营商环境，取得了一些成效，公众总体评价好、满意度高，但是改革仍然存在简政放权不到位、中介机构监管短板突出、政务服务体系不健全、审批服务便民化程度不高等问题。某些部门工作人员是迫于压力被动改革,虽然形式上是在改革,但是内心深处的观念并没有发生根本转变, “形变而质不变”,权力意识、管理意识、官本位思想浓厚,为民意识、服务意识、务实创新意识不足。需要进一步深化改革，从健全体制机制、深化简政放权、完善政务服务体系等方面着手，将权力意识、管理意识真正转变成为民意识、服务意识。

6.市场主体培育有待进一步加力

从四经普公报数据可以看出，我州服务业的市场主体仍显不足，特别是规模企业偏少。截止2018年底，全州服务业法人单位共有20014个，其中服务业企业12288个。服务业个体经营户共有55545户。服务业企业个数仅占全省的3.1%，其中规模以上服务业只有94家，只占全省的1.5%。2005年开展规模以上服务业统计以来，省内不少兄弟市都十分重视服务业的发展，出台了加快服务业发展的政策文件，明确了发改为牵头部门的工作机制，出台了优惠政策和部门培育企业的奖惩办法，他们的服务业企业个数及营业收入增速就比较快，如长沙市2015-2018年间，规模以上服务业企业个数增加694个，营业收入增长66.8%，常德市企业个数增加244个，营业收入增长114.2%，邵阳市企业个数增加269个，营业收入增长59%。而我州的规上服务业企业个数同期只增加28个，营业收入增长58.3%。近几年我州的政府工作报告中都提出了规上服务业企业的培育目标，但是没有一年能够完成。

三、 湘西州发展现代服务业的比较优势

（一）自然环境优势

1.生态环境良好

湘西州地处武陵山区，全州拥有森林面积1332万公顷，森林覆盖率70.24%，远高于全国、全省平均水平，2018年，湘西州饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良天数比例93.7%，空气质量名列全省前茅，成功创建国家森林城市，绿色生态已成为湘西的第一形象。

2.山水风光神奇

湘西州共有旅游等级景区（点）30个，其中4A级以上景区（点）11个。其中，猛洞河国家级风景名胜区内的猛洞河漂流，被誉为“天下第一漂”；小溪国家级自然保护区是中南十三省唯一幸存的免遭第四纪冰川侵袭的原始次生林；国家级风景名胜区吉首德夯，被人们称为“天凿奇峡”；矮寨大桥是世界上跨峡谷跨度最大的钢桁梁悬索桥，创下了四个世界第一；还有国家森林公园坐龙峡、国家地质公园红石林、国家湿地公园峒河等227个世界级、国字号旅游品牌。

3.历史文化资源丰富

有我省唯一世界文化遗产老司城，有国家历史文化名城凤凰等1517处历史文化古迹，172个中国传统村落和18个中国少数民族特色村寨，有土家族、苗族独特的语言、习俗、服饰、建筑、音乐、舞蹈等。2010年以来，湘西州入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录1项，列入国家级非物质文化遗产保护名录26项，列入省级84项，州级255项，跻身全国非物质文化遗产最丰富的地区之一。2019年，武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区入选文化和旅游部官网公示的国家级文化生态保护区。

（二）社会环境优势

1.社会就业人口

湘西州是湖南省唯一的少数民族自治州，其中以土家族、苗族为主的少数民族占80%。2018年全州年末总人口297.23万人，常住人口264.96万人，常住人口近十年来还一直保持增长的态势（如图17所示），常住人口中城镇人口123.3万人，占46.5%，乡村人口141.66万人，占53.5%，还有大量的劳动力可以转移到城镇就业，可为制造业和服务业的发展提供充足的人力保障。

图15全州历年（2008-2018）常住人口变化情况

数据来源：湘西自治州统计局、国家统计局湘西调查队，2008-2018年湘西自治州统计年鉴

2.城乡居民收入

湘西是习近平总书记精准扶贫重要论述的首倡地，是国家西部开发、国家承接产业转移示范区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区，在党中央的关怀下，在党的民族政策指引下，湘西人民与全国人民一道从基本消除贫困到解决温饱再到实现总体小康，正在向全面小康的目标迈进，城乡居民收入节节攀升，生活水平不断提高。（图16所示）

图16  湘西州历年（2008-2018）城乡居民收入变化情况

数据来源：湘西自治州统计局、国家统计局湘西调查队，2008-2018年湘西自治州统计年鉴

3.居民恩格尔系数

随着经济的发展和城乡居民收入水平的不断提高，人们在食物需求基本满足的情况下，消费的重心逐渐向穿、用及文化、体育、娱乐等方面转移。恩格尔系数越来越小。（图17所示）

图17  湘西州历年（2008-2018）城乡居民恩格尔系数变化情况

数据来源：湘西自治州统计局、国家统计局湘西调查队，2008-2018年湘西自治州统计年鉴

4.城镇化水平

近年来，湘西深入推进精准扶贫和全域旅游发展，推动和吸引大量农村转移人口成为城镇人口。全州城镇化水平不断提高。（如图18所示）

图18  湘西州历年城镇化水平变化情况

数据来源：湘西自治州统计局、国家统计局湘西调查队，2008-2018年湘西自治州统计年鉴

四、湘西州现代服务业发展对策建议

(一)提高认识，加强领导，推动现代服务业加快发展

现代服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把现代服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导，打破部门界限，统筹安排，协调各个部门。建议州、县（市）两级政府要由政府主要领导挂帅，有关部门负责人参加的服务业工作领导小组，负责服务业发展的宏观指导，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，制定服务业发展绩效考核办法，分解落实服务业发展的各项目标任务，通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力，并加强责任制考核，各地服务业的发展要有明确的任务和目标，并对地方主要领导和有关部门实施考核，促进全州现代服务业的健康发展。（二）明确发展定位，加强整体规划

以现代服务业发展为重心，突出现代服务业的战略地位，通过科学制定符合湘西实际的现代服务业发展规划，发挥规划导向作用，有重点、分层次推进优势、重点产业发展，优化全州现代服务业布局，打造各具特色的产业集聚区。经济部门和各县（市）要按照总体规划要求加快推进本行业、本地区现代服务业发展，在发挥各自优势的同时，合理布局，准确定位，防止盲目建设，低水平重复建设和过度竞争，促进现代服务业健康有序的协调发展。

（三） 制定优惠政策，扶持产业发展

发挥政府的宏观指导、政策推动作用，制定灵活弹性的产业扶持政策，扶持研发、教育、培训、法律咨询等单位改制，培育金融、物流、技术服务、研发、培训、检测、评估等中介机构。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快投融资体制改革，着力培育资本市场，以企业为主体，以市场为导向，加大对相关行业和产业的投资。加快企业的改革、改制和重组，通过出售、兼并、租赁等方式推进国有中小型服务业企业改制。加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化的企业。按照市场化、产业化、社会化的发展思路，积极推进部分公益服务事业领域的产业化和后勤服务的社会化。

（四）确定重点项目，强化招商引资

紧紧抓住经济全球化背景下制造业和服务业在国际性转移不断加快的有利机遇，紧紧抓住第二轮西部大开发和承接东部发达地区产业转移的机遇，加快推进现代服务业的对外开放，以开放促引进，以引进促发展。加强与境外、国内知名服务企业的合资合作，以高附加值、高知识含量、高技术密集度的现代服务业项目为引进重点，以金融服务、技术服务、信息服务等为主要领域，优化招商引资的结构，多渠道开展招商引资活动，提高招商引资的效率，引导外资项目聚集。鼓励外商投资设立各类中介咨询机构，吸收国外先进技术和管理经验，提高服务业的市场化水平。营造良好的外部环境与内部动力，加快制度创新和产业发展步伐，扎实推进现代服务业快速发展。

（五）加快技术创新，重视人才培养和引进

要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化。以电子商务运用为引领，提高服务业企业信息化水平。加快现代服务业的人才培养和引进。发挥州内三所高校人才集聚的优势，通过制定规划和相关扶持政策，引导高等院校开设与现代服务业相关的专业，培养掌握专业技术和专业知识的基础性人才。鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才。加强适应人才成长和发展的环境建设，从信息、居住、交通、生活等各方面为从业者创造适宜环境。

（六）加快推进城市化进程，改善服务消费环境

积极推进城市化进程，加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局，促进城乡服务业发展。规范和完善就业服务体系，加强就业信息发布工作，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度的标准，规范劳动者、企业和中介组织的市场行为，方便劳动者就业。对安置就业多、公益性强的社区服务和农业服务等项目，要给予必要的税费减免，营造更加宽松的发展环境。要鼓励下岗失业人员、转业军人创办社区服务和农业服务业，扩大就业渠道，增加就业岗位，缓解就业压力。要多渠道增加城乡居民特别是农民和城市低收入者的收入。要继续清理不利于服务业发展和限制消费的有关规定。努力改善服务消费环境，完善消费政策，通过发展社会服务业、家政、养老等行业，倡导健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

（七）加快发展现代服务业重点产业

1.文化旅游业

生态文化资源是湘西州最有潜质的资源，也是我州的比较优势所在。早在2001年，朱镕基总理在我州视察时就强调指出，旅游是湘西发展最大的门路。十多年来，我州的旅游业得到了比较好的发展，已成为全州经济发展的支柱产业之一。面临新的国际国内环境和旅游日趋激烈的竞争形势，湘西州应围绕建设“国内外知名生态文化公园”的战略目标，突出山区特点、民族特色，利用好老司城国家考古遗址公园、湘西地质公园两块金字招牌，进一步打响“神秘湘西”文化旅游品牌，围绕构建州内凤凰古城、吉首德夯、里耶古城、老司城芙蓉镇“四大旅游板块”的区域发展格局，对接张吉怀生态旅游经济带，以培育旅游特色、提升旅游档次、提高国际化水平为核心，以全域旅游为抓手，推进湘西旅游业向观光、休闲、度假复合型转变，加大特色民宿、夜间游览、文化体验、主题研学等产品和项目的开发，开发一批竞争力强、市场前景好、牵动力大的旅游新项目和旅游特色产品，加大建设旅游集聚区和旅游产品集群，努力把湘西州建设成为国内外知名的旅游目的地。，设中心建设， 思想束缚提高，

2.商贸物流业

依托我州县县通高速，高铁和机场即将建成通车通航的基础条件，按照“统筹规划、突出优势、重点发展”的思路，结合湘西州的资源禀赋、产业特色和交通区位条件等，抓好吉首区域经济中心、商贸物流中心建设，增强区域辐射带动能力。积极引进国内大型物流企业来我州投资建设采购中心、区域分拨中心及配送中心。大力支持发展冷链、仓储物流，重点建设果蔬冷藏保鲜库、肉类冷冻食品库等。加大县乡物流园建设，实现布局合理、结构优化、功能齐备的州、县、乡、村“四级”流通体系。形成“一枢纽，两通道，多节点，全覆盖”的物流空间发展格局，以物流业供给侧结构性改革为重要抓手，进一步提高完善电子政务，大力发展电子商务，推广微商、直播带货等新型电商销售模式，引导网上采购。推进大型企业电子商务应用，支持面向中小企业的第三方电子商务服务平台建设和发展，引导传统商业、餐饮业不断向新业态发展，促进传统产业升级优化。以商贸服务型、生产服务型和城市配送物流基础设施建设，更好地服务区域产业经济发展为核心，提升物流存量资源的使用价值和增量资源的投资效益，强化企业的市场主体作用，加大政策引导支持力度，推进现代物流业向专业化和价值链高端延伸，以物流业的高质量发展促进湘西州区域经济提质发展，形成新动能，提升区域经济综合竞争力。

3.健康养老服务业

自从2000年开始进入老龄化社会以来，人口老龄化趋势越来越明显，健康养老问题越来受到人们的关注。2010年第六次全国人口普查数据显示，我州60周岁以上的老年人有37.89万，约占总人口的13.84%。预计今后每年将以3%的速度递增，到2015年，全州老年人预计增长44万人，约占总人口的15.38%。这表明我州对养老服务业的发展有着广泛的、大规模的、持久的需求。然而从现实情况来看，目前我州的养老基本上是以居家养老为主，而随着独生子女的不断增多，机构养老将是必然的选择，目前我州的机构养老服务还远远不能满足实际需求，这意味着巨大的潜在的经济增长空间还未被发掘。健康养老服务业涉及养老金融、养老护理、医药产业及居家服务等多个领域，是一个具有广泛的发展空间，可以持久发展的产业集群。健康养老服务业既具有高科技含量、高附加值的特点，又有低能耗、低污染、低排放的低碳经济属性，是调整产业发展结构，转化生产方式的有效融合剂，得到了国家政策的大力支持。2013年9月底，国务院出台了《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，2014年9月，民政部又出台了《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》，2014年10月，发改委等十部委联合印发《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》。我州森林覆盖率高，空气质量好，交通得到极大改善，医疗卫生条件良好，非常适合发展健康养老服务业。我州在发展现代服务业，实现产业转型升级的过程中，应当将养老健康服务业作为我州的重点新兴服务业来培育与布局。强化顶层设计和规划编制，引导健康养老服务业科学发展。加大市场开放力度，鼓励民营、引进外资养老机构共同发展。构建综合型的政策支持体系，落实税收优惠政策，解决健康养老服务机构“运行难”的问题，不断丰富养老健康服务的形式和内容，除大力发展公立与非公立养老机构外，还应大力建设诸如综合性居家养老服务中心、居家养老健康服务站点等基础性服务设施，结合“互联网+”、信息化等先进理念积极推行上门看病、上门护理、康复治疗等项目，扩大养老健康业的服务范围。重点发展家庭养老院、老年服务中心和专业化养老服务机构，建设一批有特色、高水平的养老产业基地，形成几家养老服务龙头企业。