2020年全州固定资产投资稳定增长

今年以来，我州全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，积极应对新冠肺炎的影响，扎实做好“六稳”工作，着力落实“六保”任务，加快项目建设和企业复工复产，积极补短板强弱项，组织开展州重点项目“百日攻坚”活动，施工项目持续增加，项目推进效率稳步回升，全年完成固定资产投资450亿元(含省管跨区数)，增长6.1%。

一、运行特点

（一）项目投资稳定增长，房地产投资再创新高。1-12月，全州项目投资267亿元，增长3.8%。其中，5000万以上项目投资233.2亿元，增长9.5%，高于全部投资3.4个百分点，拉动全部投资增长5.4个百分点。房地产开发投资128亿元，开发投资总量创历史新高，连续两年规模过百亿元，同比增长11.4%，增速排全省第三位，高于全部投资4.7个百分点，拉动全部投资增长3.5个百分点。省管跨区投资55.1亿元，下降21.8%

（二）在建项目稳定增长，项目数量再创新高。1-12月，全州共有在建项目866个，同比增加31个，增长3.7%，项目数量创新高。其中，5000万元以上投资项目315个，增长17.1%；房地产开发投资项目288个，增长35.8%。施工项目（本年有投资）793个，同比增加44个，增长5.9%。其中，5000万元以上投资项目291个，增长20.7%，房地产开发项目220个，增长35%。

（三）重点领域投资发力，新基建投资开始发力。1-12月，全州基础设施投资104.4亿元，增长7%，同比提高33.9个百分点。张吉怀高铁州内站点配套快速推进，全州交通运输、仓储和邮政业投资74.4亿元，增长5.7%。全州水利、环境和公共设施管理业投资31亿元，增长6.2%，全州产业投资128.9亿元，增长17.5%，同比提高21.4个百分点，占全部投资比重32.6%，同比提高3.1个百分点。工业投资79.6亿元，增长38.7%，现代服务业投资36.5亿元，增长4.1%。工业技术改造完成投资30.7亿元，增长22%，占产业投资比重达到23.9%，同比提高0.9个百分点；高新技术产业投资24.5亿元，增长80.4%，占产业投资19%，同比提高6.6个百分点。

在承接产业转移示范区政策支持下，全州着力布局产业建设，水电气基础设施更新升级，交通设施阔步改善，加快推进标准厂房、产业孵化基地建设，筑巢引凤，在传统行业酒的生产、锰锌矿业开采冶炼等领域提质升级外，在农副产品加工、医药制造、锂电池制造、通信设备制造等领域大力布局。截止12月，全州制造业投资50.6亿元，增长39.4%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资27.3亿元，增长49.9%，科学研究和技术服务业投资2亿元，增长42.6%，卫生和社会工作投资10.7亿元，增长16.4%。高质量发展理念进一步巩固，新基建投资开始发力。全州信息传输、软件和信息技术服务业2.1亿元，增长1.8倍。其中，电信、广播电视和卫星传输服务业投资1.1亿元，增长2.5倍，软件和信息技术服务业完成投资1亿元，增长2.5倍。

（四）非国有投资大幅增长，民间投资活跃度高。1-12月，全州完成非国有投资254亿元，增长20.6%，占全部投资比重64.3 %，拉动全部投资增长11.6个百分点。其中，民间投资210.3亿元，增长12.1%,占全部投资比重53.2%。

州内民间投资涉足领域广，涵盖了国民经济行业20个门类中17个门类，在制造业、房地产业等领域投资占比高、贡献大。民间制造业投资40.2亿元，增长62.7%，增速高于全部制造业投资23.3个百分点，占民间工业投资比重88.5%，占民间投资比重19.1%，是全州民间投资增长主要动力，尤其在食用油加工、屠宰及肉类加工、蔬菜加工，酒的制造、饮料制造、精制茶加工，医药制造领域，建筑材料生产制造，铝、锌金属压延加工，锂电池制造、灯具制造，通信设备、电子器件及设备制造等多种行业投资均呈现快速增长态势。民间房地产开发投资126.4亿元，增长11.9%，占全部房地产开发投资比重98.8%，占民间投资比重60.1%，占全部投资比重32%，是州内投资的重要支撑力量。

二、存在的问题

（一）投资主要靠续建项目拉动，新开工项目支撑力度下滑。年初，受新冠肺炎疫情和较长阴雨天气的影响，项目施工建设受制约，推进效率下降，新开工项目开工延期。在州委州政府的坚强领导下，各部门各县市统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，疫情防控取得重大成果。在各项政策措施作用下，企业及时复工复产，重大项目投资要素保障有力，整体推进效率及时恢复。但从客观上来看，州内项目在施工工期和推进效率上还是受到较大影响，特别是一些投资规模偏小的项目和新开工项目，在组织施工及项目推进等方面均受较大影响。全年来看，全州项目投资增长3.8%，低于房地产开发投资7.6个百分点，低于全部投资2.3个百分点。其中，5000万以下项目投资33.9亿元，下降23.6%。全州新增施工项目375个，下降5.8%，完成投资174亿元，下降22.9%。

（二）投资整体结构不优，需增强结构转换动能。60州庆之后，我州交通、教育、医疗卫生、市政设施、旅游环境、人居环境等领域取得长足进步，出现大量民间投资涌入房地产开发市场现象，我州的一些工业和服务业企业也在积极进入开发市场。今年全州房地产开发投资总量再创新高，占全部投资比重32.4%，同比提高1.5个百分点，明显高于全省平均水平。同时，全州虽然在二产业投资领域取得较快提升，但第一产业投资下降33%，第三产业投资仅增长1.9%，剔除房地产开发投资，其余三产行业投资下降4%，我州投资领域房地产化特征愈加明显。

（三）要素保障力度减弱,房地产开发市场显疲态。从今年的土地供应来看，全州供应商服用地79.2公顷，下降31.4%，住宅用地238.3公顷，下降1.2%，土地出让价款475.8亿元，下降2.4%。从资金到位情况来看，受政府债务和房地产调控政策影响，全州项目资金来源中，本年资金来源300.6亿元，增长13.8%。其中，国家预算21亿元，增长35.1%；国内贷款26.7亿元，下降23.2%；自筹资金147.6亿元，增长12.3%，其中房地产开发自筹资金51.2亿元，下降13.7%；其他资金来源100亿元，增长17.3%，其中，房地产开发其他资金来源87亿元，增长31.9%，资金来源主要是销售定金、预付款和个人按揭贷款。企业的融资能力不够，项目建设的资金筹措难度较大，比较依赖市场反馈。从今年的房地产开发和销售市场来看，在克服疫情影响下，全州房地产开发投资走出低谷，上半年增长29.2%，增速居全年最高点。截止12月，全州房地产开发施工项目数量和完成投资额均创历史新高，但开发投资增速大幅回落，本年房屋施工面积445.3万平方米，下降0.4%，商品房均价仅增长0.4%。就分县市来看，龙山和湘西经开区是近几年来州内房地产开发投资重点热点区域，2019年，两地房地产开发投资占全州的比重达46.1%。今年来，龙山和湘西经开区房地产开发投资持续低位运行，1-12月，两地完成投资22.1亿元、26.3亿元，分别下降7%和10%，全州房地产投资直接受这两地的影响，进而影响全州固定资产投资完成情况。

三、工作建议

（一）加大项目开发储备力度。以超前的战略思维、扎实的基础工作，做实做深项目前期工作，围绕国家重大战略、投资方向和省重点投资领域，精心谋划储备一批重点项目，突出新型基础设施建设、产业发展、城乡基础设施、生态环境治理、民生实事等重点项目，建立健全重点项目储备库。加大项目争取力度，积极汇报衔接，争取更多的项目纳入国家、省规划笼子。加大招商引资力度，开展精准招商、产业链招商、以商招商等活动，优化营商环境，促进招商项目落地落实。

（二）加大项目建设推进力度。抓新开工项目推进，协调解决项目开工前的审批、环评、用地、征拆、融资等问题，举行集中开工活动，并给予一定的奖励，促进新开工项目尽快开工建设。抓在建项目推进，加快5000万元以上重点项目的施工进度，突出城乡基础设施、重点产业建设，推进以扶贫为重点的涉农项目、民生项目，同时，保持房地产项目开发良好势头。

（三）加大项目要素保障力度。坚持政府引导、市场运作,通过争取国家和湖南省支持，扩大金融投入，激活民间资本,建立多元化融资体系。规范运作政府融资平台，为合规的PPP项目注资建设，鼓励引导民间资本参与基础设施、民生实事、文旅等领域，特别是养老、教育、医疗健康等领域。加强项目用地保障，用好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡改造政策，做好用地报批，保障项目建设用地需求。加强项目服务保障，推进投资领域“放管服”改革，加快审批、环评等环节服务效率，切实缩短项目落地周期。加强水、电、运、油等要素保障，确保项目建设顺利推进。落实好减税降费政策，降低项目施工单位建设成本。

（四）加大项目建设督促力度。建立项目建设联席会议机制，定期研究会商解决项目建设存在的突出问题。建立项目建设调度机制，相关职能部门定期调度项目建设进度，掌握项目建设情况。建立项目服务机制，强化主动服务意识，勇于担当，协调联动，共同努力，形成关心项目、支持项目、服务项目的良好氛围。建立项目考核机制，压实任务、压实责任，传导压力，加大督查力度，实行严格考核奖惩，鼓励真抓实干，以实效论英雄。