2020年度湘西自治州儿童发展“十三五”规划监测统计报告

2020年，是实施《湘西自治州儿童发展规划（2016-2020）》（以下简称《规划》）的收官之年。五年来，州委、州政府认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，把实施儿童发展规划与实施全州“十三五”规划有机结合，进一步完善有利于儿童生存和发展的政策体系，努力为儿童创造优良的成长环境，不断提高儿童的健康水平和整体素质，切实保障儿童生存与发展权利，全州儿童事业得到进一步发展。

一、儿童事业发展的整体环境

“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是去年以来的新冠肺炎疫情严重冲击，州委、州政府以脱贫攻坚、全面小康建设总揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“542”发展思路，统筹疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行稳定恢复，各类民生保障有力，经济社会各领域取得了历史性成就。

（一）经济稳定增长。2020年，全州实现地区生产总值723.1亿元，“十三五”时期年均增长6.3%。发展质量持续提升，完成财政总收入133亿元，年均增长11.1%；地方收入64.47亿元，年均增长6.9%。投资支撑作用明显，五年累计完成全社会固定资产投资达到2223亿元，年均增长6.3%。需求驱动力持续提升，完成社会消费品零售总额243.4亿元，年均增长7.6%；居民人均可支配收入18154元，年均增长9.5%。科技引领支撑作用增强，全州R＆D投入强度预计达1.2%。节能减排成效明显，单位生产总值能耗下降21%。

（二）民生持续改善。坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，扎实推进精准扶贫脱贫“十项工程”。 65.6万贫困人口全部脱贫、1110个贫困村全部出列、8个县市全部摘帽。建成安置住房1.97万套约204万平方米，8.18万人建档立卡搬迁群众全部喜迁新居，易地扶贫搬迁工作连续两年在全省市州年终考核排位第一，全国易地扶贫搬迁论坛全面推介“湘西经验”。东西部扶贫协作济南市累计援助财政资金11.08亿元，开展协作项目397个。83%的贫困村集体经济收入在5万元以上，累计转移农村贫困劳动力25.98万人，农村危房、因学致贫返贫问题全面消除，贫困群众住院报销比例保持在85%左右。

（三）城乡面貌巨变。城市扩容提质步伐加快。县级以上城镇建成区面积达108.8平方公里，全州城镇化率达49%，城镇人口达到128万人。城镇品质品位不断提升。改造棚户区13.2万户，实施老旧小区改造299个，新建改造污水管网199.3公里，整治城市黑臭水体11条，全州城镇污水集中处理率达93%、生活垃圾无害化处理率达95%，管道天然气实现“县县通”，“两违”现象得到遏制，城乡面貌发生新的变化。生态文明建设取得明显成效。成功创建国家森林城市，被国家林草局誉为“南湘西、北延安”两个绿色发展典范城市。交通网络完善。县县通高速、乡乡通水泥（沥青）路、所有行政村及25户100人以上自然寨道路实现硬化，黔张常快速铁路建成运营，张吉怀高铁、湘西机场即将通车通航，高铁、航空时代日益临近。

二、《规划》各领域监测评估情况

（一）总体评价

《规划》实施以来，在州委、州政府和社会各界的关心、支持下，全州儿童卫生保健状况不断改善，儿童教育事业稳步发展，儿童社会生存发展环境继续优化，儿童合法权益得到进一步维护和保障，儿童事业取得了长足进步。

2020年全州儿童发展规划监测数据显示：《规划》中涉及儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护5个领域73个指标中，其中69项指标达到了《规划》确定的终期目标，占全部监测指标的94.5%；仍有4项指标未达到《规划》确定的终期目标，占全部监测指标的5.5%。

（二）《规划》各领域主要指标完成情况评价

1.儿童与健康

一是出生人口素质明显提高。“十三五”期间，全州积极开展“婚前检查，孕期检查，新生儿疾病的筛查”三道防线建设工作，全面提高了出生人口的素质。2020年，孕妇产前医学检查率为96.77%，已高于《妇女规划》终期目标要求；新生儿苯丙酮尿症遗传代谢性疾病筛查率为98.68%，新生儿听力筛查率96.12%，低出生体重发生率控制在1.99%，全州各县市新生儿破伤风发病率低于1‰以下，均实现《规划》目标。

二是儿童死亡率大幅降低。“十三五”期间，全州建立和畅通孕产妇救治与转诊绿色通道，加强危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设，加强妇幼健康服务监管，在源头上严防风险，妇幼保健水平不断提高，保障设施更新完善，儿童死亡率持续降低。2020年全州婴儿死亡率为3.54‰，较2016年下降0.95个千分点，低于《规划》目标3.46个千分点；5岁以下儿童死亡率为5.53‰，较2016年下降1.22个千分点，低于《规划》目标4.47个千分点，均实现《规划》目标。

三是儿童健康保健得到不断加强。“十三五”期间，全州高度重视儿童身心健康发展，认真落实《儿童保健工作规范》，不断加强儿童保健服务和管理，开展新生儿保健、监测、指导、干预等服务，不断提高我州儿童身心健康水平。2020年全州3岁以下儿童系统管理率90.84%、7岁以下儿童健康管理率92.94%，分别比2016年高出2.97个百分点、5.27个百分点，分别高于《规划》目标10.84个百分点和12.94个百分点。

四是儿童免疫规划成果显著。“十三五”期间，全州加强疫苗冷链建设和维护，严格规范预防接种范围，纳入国家免疫规划的疫苗接种率连年超过96%。2020年，卡介疫苗、百白破疫苗、脊灰疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、甲肝疫苗接种率分别为99.46%、99.57%、99.64%、90.78%、99.59%、99.47%、99.61%、99.59%，均实现《规划》目标。

2.儿童与教育

一是学前教育规范化发展。“十三五”期间，我州严格执行《湘西自治州学前教育发展专项规划（2011-2020年）》和《湘西自治州学前教育三年行动计划（2016-2018年）》，明确了全州学前教育近期与中期发展目标，大力发展“普惠性”学前教育，不断健全“三级”幼教系统，学前教育得到快速发展。2020年，全州共有幼儿园697所，比2016年增加42所；其中城市公办幼儿园45所，比2015年增加31所，农村公办幼儿园124所，比上年增加82所。全州在园幼儿9.92万人。学前三年毛入园率87.29%，较上年提高0.36个百分点，比2015年提高12.39个百分点，已达到《规划》目标。

二是义务教育均衡化发展。“十三五”期间，我州坚持把教育公平作为最大的民生工程来抓，实施城镇班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升“四大工程”，新建、迁建、改扩建城乡学校241所，扩大学位6万余个，56人以上大班额基本消除。2020年，全州小学学龄儿童净入学率为99.9%，比2016年提高1.4个百分点。小学巩固率100%，比2016年提高0.9个百分点；初中阶段毛入学率为99.9%，比2016年提高1.4个百分点；九年义务教育巩固率为97.5%，比2016年提高0.9个百分点。均实现《规划》目标。

三是高中阶段教育稳定协调发展。“十三五”期间，全州上下不断加大高中阶段教育投入，加大对农村和贫困地区高中阶段教育扶持力度，推动高中和职业教育协调发展。2020年，全州高中阶段毛入学率为91.2%，比上年提高1.2个百分点，较2016年提高10.6个百分点，已实现《规划》目标；高等教育毛入学率42.5%，比上年提高3.5个百分点，较2016年提高5.5个百分点，。

四是保障特殊群体学生平等接受教育。“十三五”期间，全州特殊教育提升计划有效落实，教学力量得到加强，残疾儿童受教育面进一步扩大。2020年，全州共有4所中小学特殊教育学校，其中在校生数为3043人，较上年增长1794人，比2016年增加2281人。

3.儿童与福利

一是保障儿童享有基本医疗和保健服务。“十三五”期间，全州积极推进儿童公共服务均等化，完善儿童医疗保障和孤儿基本生活保障制度，将儿童福利机构建设纳入州、县市社会福利中心规划建设，推进残疾儿童服务体系建设，残疾儿童康复救助从项目救助转向制度救助。2020年，全州已建立具备综合功能的儿童福利机构9个，建立州、县流浪儿童救助保护机构9个。

二是弱势儿童保障水平提升。“十三五”期间，我州积极做好城乡低保救助、残疾人福利、流浪乞讨儿童救助和弃婴、孤残儿童的收养和安置工作，完善管理制度，强化工作措施，加大资金投入，促进各项评估指标达标。仅2018年，全州通过低保救助、残疾人两补、孤儿及事实无人抚养儿童救助等保障方式，使全州44214名孤残儿童和困境儿童得到救助。“十三五”期间，我州将1304名孤儿和886名事实无人抚养儿童，按政策保障标准，全部纳入保障体系，实现“应保尽保、应兜尽兜”。

4.儿童与社会环境

一是儿童生活环境持续优化。“十三五”期间，全州坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断提升环境保护和生态文明意识，注重改善儿童生存的自然环境和优化儿童发展的社会环境，使环境治理、污染防治取得一定成效，全州儿童生存发展环境得到改善。2020年，全州城区污水、垃圾处理实现全覆盖，老旧小区改造、棚户区改造、保障性住房建设等加快推进，县级以上城镇建成区面积达108.8平方公里，城镇人口达到128万人，31个国省控地表水断面水质、10个城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，受污染耕地安全利用率达到100%，环境空气质量综合指数居全省前列，森林覆盖率达到75%，成为全国最绿城市之一，被国家林草局誉为全国绿色发展典范城市。

二是儿童成长环境持续改善。“十三五”期间，全州加大困境儿童和留守儿童关爱力度，搭建关爱平台，让全社会共同参与，在每个村社区建立了儿童之家。2020年，全州已建立1803所儿童之家，基本实现城乡社区全覆盖。着力加强基层儿童工作干部队伍建设，加大业务培训，让儿童工作在基层有专人抓，使儿童监护管理落到实处。目前，全州共配备儿童督导员165名，儿童主任1815名。

5.儿童与法律保护

一是未成年人法律意识增强。“十三五”期间，全州加强儿童法制教育纳入普法规划，把法制教育和预防、减少青少年违法犯罪宣传活动紧密结合起来，加大对儿童的法制宣传教育力度，通过利用各种载体，各类青少年法制宣传教育基地，广泛开展有益于维护儿童合法权益的宣传活动，增强儿童的法律意识和自我保护能力，有效减少了未成年人犯罪。2020年，全州青少年刑事案件作案成员占全部刑事案件作案成员的比重为25.45%，比2016年下降0.94个百分点。

二是切实维护儿童权益。“十三五”期间，全州通过严厉打击组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪和利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为，保护儿童免遭一切形式的侵犯。同时加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育，提高儿童及其家长“防拐”意识和能力。2020年，全州破获拐卖儿童案件数6件；救助（庇护）儿童182人次。

三、《规划》实施中需重点关注的问题

（一）义务教育发展仍不均衡。近年来，全州建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现了城乡免费义务教育，义务教育覆盖面、入学率、巩固率持续提高。但受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响，一些地方仍不同程度存在初中学生辍学、流动和留守儿童失学辍学现象。2020年，全州九年义务教育巩固率为97.5%，虽达到了《规划》目标要求，但与全省《规划》目标要求仍有差距。

（二）儿童享受公共服务水平有待提高。儿童活动中心是组织开展社会教育、服务儿童和家庭的重要平台，是提高儿童综合素质、开展社会实践的重要课堂，是加强未成年人思想道德建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要阵地。截至目前，全州州级、县市均未建立儿童活动中心，未达到《规划》目标要求，也与我州儿童工作的发展定位不符。

（三）青少年犯罪所占比例有所回升。2019年以来，全州青少年刑事案件作案成员占全部刑事案件作案成员的比重呈现回升势头。2019年为23.24%，较上年提高0.7个百分点；2020年为25.45%，较上年提高1.21个百分点。自《规划》实施以来，全州未成年人罪犯占刑事罪犯的比重一直呈上升势头，从2016年的0.08%增加至2020年的1.08%，累计提高了1个百分点。

四、对策与建议

（一）优化资源配置，促进儿童教育均衡发展。一是深化城乡义务教育一体化改革，整体提升义务教育资源配置合理质量水平，重点加强农村学校特别是乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，补齐农村教育短板，有效改善“农村弱”现状，防止农村儿童失学、辍学现象出现。二是深入推进优质教育资源共享和一体化发展，推动同步建设城镇学校，着力缓解“城镇挤”现象。三是加强关爱特殊群体，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义，促进特殊教育普及水平不断提高。

（二）尽快实施规划，加快儿童活动中心建设。一是充分利用我州丰富的红色革命资源、历史文化资源、生态环境资源，尽快制定儿童活动中心建设并加以实施，在州、县市建立公益作用突出、服务功能完备、社会效益突出的儿童活动中心，满足全州青少年成长过程应享受到的基本公共服务，达到丰富青少年生活、提高青少年素质的目的。二是积极策划具有实践意义和教育价值的活动，努力提高教育文化产品档次，着力把儿童活动中心打造成为管理规范、和谐有序的儿童校外教育机构和全州精神文明建设重要窗口。

（三）强化教育宣传，全面净化未成年人生活社会环境。把素质教育作为塑造中小学生健全人格的“启蒙教育”。加强对未成年人的爱国主义、集体主义、社会主义教育和心理健康良好个性品质教育，促进他们的个性心理健康发展。各级行政、司法、教育、宣传组织要加大法制宣传的力度，利用各种宣传媒体，通过多种形式在青少年中开展法制宣传教育，树立青少年良好的道德法律观念。公安、文化与出版部门应当大力加强文化市场管理，杜绝色情淫秽暴力文化的蔓延，坚持不懈地收缴，取缔黄色、暴力书刊和淫秽物品，大力推荐有着良好社会效益的作品，为青少年提供健康向上的精神食粮。