省对州绩效考核指标情况差距分析

　　一、相关考核指标完成情况和差距

　　（一）地区生产总值：工作责任单位为州发改、州经信委、州农业委、州财政局、州住建局、州商务局、州人行、州金融办、州交通局、州电信局、州邮电局、州人社局等涉及23个GDP核算的基础数据单位。今年前三季度，全州生产总值总量435.7亿元，增长6.1%。对照省考核目标任务，地区生产总值增速比省定目标低了1.9个百分点，扣0.2分；地区生产总值总量仅得分0.12分（总分1.8分）。

　　（二）产业投资：工作责任单位为州发改委、州经信委。1-10月，全州累计完成固定资产投资278亿元，增长5.3%，低于全省固定资产投资增速4.8百分点，扣0.2分。其中，全州累计完成产业投资89.1亿元，增长18.7%（该数据由于省统计局在重新制定统计口径，因此暂无全省数据进行对比和计分）。

　　（三）研发投入：工作责任单位为州科技局。该指标为年度指标，季度无数据）。省定我州2018年全社会R&D经费投入总量达到2.6亿元，全社会R&D经费投入占GDP比重（R&D经费投入强度）达到0.41。据科技部门预计，全年省定目标有望实现。

　　（四）民营经济发展：工作责任为州委统战部、州民宗委、州经信委、州发改委（州优化办）、州工商联。今年前三季度，全州实现非公有制经济增加值304.5亿元，占GDP比重为69.9%，增长6 %。对照省考核目标任务，民营经济发展增速比省定目标低了4个百分点，扣0.5分。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）经济发展内外部困难叠加，经济下行压力依然存在。一是工业经济发展受阻。受政策性因素影响，我州工业企业停产面较大，工业生产仍处于结构调整阵痛期。1-10月，全州规模工业增加值仅增长2.7%，除吉首市和龙山县，其余6个县均低于全州水平，其中有4个县为负增长。二是财政金融支撑减弱。财政八项支出是用于计算GDP中非营利性服务业增加值的基础性唯一指标，该行业占我州GDP比重达到20.6%，仅次于工业。今年以来，全州财政八项支出增速呈现下滑趋势，从一季度的15.5%降至三季度的-1.5%，下拉GDP增速1.4个百分点。金融机构存贷款余额增速较上年同期分别回落14个、5.7个百分点，股票交易额下降11.1%，保费收入仅增长4.7%，金融业对GDP贡献率仅为1.5%，较上年同期下降7.6个百分点。三是实体经济培育不足。截止10月，全州“四上”企业仅636家，占全省比例仅1.6%，“四上”企业个数在全省居倒数第二位。规模工业企业中，大中型企业仅占企业总数的12%，企业年平均主营业务收入不到9000万元，仅为全省平均水平的三分之一。今年新进“四上”企业126家，增长61.5%，新进企业个数在全省居倒数第二位。

　　（二）重点项目支撑力度减弱，固定资产投资持续下滑。一是亿元以上重点后继乏力。今年以来，从项目个数的增量和完成投资的增量来看，亿元以上项目的支撑力均弱于去年同期。1-10月，全州在库亿元以上项目248个（含房地产项目），增长9.7%，较上年同期回落23.5个百分点；完成投资241.7亿元，增长5 %，较上年同期回落18.7个百分点。二是建设资金仍趋紧张。1-10月，全州固定资产投资本年资金来源下降7.8%，较上年同期回落17个百分点。整个资金来源中，国内贷款和企业自筹资金来源均呈现不同程度的下降，反映出项目融资能力的下降，资金保障能力减弱，资金趋紧明显。加上今年以来，人工费上涨近10%，钢筋、混凝土等主要建材涨幅超过15%，项目推进困难加大。三是政策制约效果显现。受国家和省规范地方政府举债融资行为政策影响，对我州地方政府和社会资本合作(PPP)的实施项目作了进一步规范。根据湖南省财政厅《关于部分政府和社会资本合作(PPP)项目予以退库的通知》(湘财金函〔2018〕18号)和《关于部分政府和社会资本合作(PPP)项目予以退库或暂停的通知》 (湘财金函〔2018〕19号)文件规定，对我州89个入库PPP项目中的27个项目予以退库（涉及投资总额374.39亿元），20个项目予以暂停（涉及投资总额452.41亿元），保留可继续实施的42个项目（涉及投资总额559.12亿元）。截止今年10月，全州共有近20个入统计库PPP项目个停工整改，对州内的基础设施和民生投资等领域的建设影响较大。

　　（三）研发创新结构性短板明显，财政资金投入扶持不足。一是科技人才队伍薄弱。从我州经济发展、区域地位、企业规模、创新激励等因素来看，与省内其他地区以及周边地区相比存在着不同程度的差距，造成了科技人才引进难、引进人才留住难。2017年全州高新技术企业研发人员900人，较上年减少262人，同比下降22.5%；每万人口中拥有科学技术研发人员数量为3人，位居全省末位。二是企业规模总体偏小。全州实体企业以中小微型企业为主，散、小、弱的企业自身特点导致不少企业缺乏专门的研发机构，全州研发投入总量偏小，2017年全州R&D经费投入占GDP比重仅0.24，与全省平均水平相比仍存在较大差距。三是产品层次层级较低。我州研发技术环境优势不明显，大部分高新技术企业仅从事产品的简单加工和产品组装，生产作业仍处于产业链中的低端简易环节，没有带动和辐射产业下游配套企业的发展，缺乏向深加工领域延伸。四是项目资金扶持力度不够。受内外部因素综合影响，近年来我州黑色、有色金属等工业企业生产萎缩，无力投入资金用于技术改造和产品升级，加上引进重点产业建设项目落地难，导致全州创新型企业、高新技术企业培育难。1-10月，全州财政支出中用于科学技术支出1.2亿元，虽较上年呈现大幅增长，但是占财政支出总量仍然偏小，对全州研发投入增长的刺激作用有限。

　　三、工作建议

　　（一）加强对GDP核算的组织领导，强化部门沟通协作。建议州委、州政府明确一个部门牵头调度，联合发改、经信、财政、交通、商务、住建、税务、金融、统计、国调队等部门，定期召开经济形势分析会和部门联席会，加强GDP及基础数据的监测，加强GDP数据监测、分析、预警，加强短板指标分析，找准影响GDP增长的短板指标，及时解决有关问题。积极推进数据信息化共享，建立部门间统计数据共享机制，构建联合联统的“大统计”格局，确保数据有效衔接。要加强分析研究。加强数据监测分析，增强数据之间逻辑性、匹配性和协调性，要对变动较大的异常数据指标，加大分析和研究力度，及时开展预警预报，提出决策建议。

　　（二）继续坚定不移地推进项目建设，抓好项目储备和进度推进。一是抓好项目储备。围绕全州长远发展目标，从实体经济发展、产业发展升级、补齐民生短板等领域对项目进行全面规划，强化项目策划包装，分级建立项目储备，大力推进项目前期，逐步形成“策划包装一批、前期推进一批、成熟推介一批”的项目储备推进格局。二是抓新项目开工。突出抓好新开工项目，完善前期条件、建立快速审批通道，创造条件推动更多新项目尽早开工。三是促老项目复工。集中研究解决“老大难”工程项目推进中征地拆迁、方案审查、前期评估、资金保障等问题，加快老项目投资进程。

　　（三）强化政策引导扶持，完善研发创新体制机制。在确保国家、省科技创新政策全面落实的基础上，加快制定并出台符合州情的加快创新型城市建设提升企业研发创新能力相关政策，从企业培育、招商引资、技术引进、人才建设、平台构建、产学研结合、财税奖扶、融资担保、土地调控、考核激励等各个方面，构建和完善全州研发创新政策体系，进一步优化研发创新环境，激化全社会创新动力和创业活力。加大政府引导和支持力度，在政府财力有限的情况下，有选择地重点支持高新技术企业和少数技术相对领先的企业的研发经费投入，利用科研经费补贴引导企业加大R&D经费投入规模，提高企业研发的积极性，为全州R&D经费投入持续增长提供强大的政策支撑。