前三季度全州固定资产投资运行情况分析

今年以来，州委、州政府坚持以项目建设为抓手，狠抓重点项目集中开工，扎实开展“项目建设提速年”活动，努力克服外部不利因素影响，积极扩大实体经济投资，经济发展后劲进一步夯实。但受重大项目开工不足和房地产市场调整等因素影响，前三季度全州固定资产投资下降16.9%，降幅较上月扩大2.6个百分点，比全省低19.2个百分点，比常德高2.9个百分点，下滑态势仍然明显。

一、基本情况

（一）投资初现积极因素，有望企稳回升。项目建设效率明显提高。整体完成投资环比增长11.4%，除了一批新入库项目积极发力，湘西州电力项目本月投资环比增长3倍,项目施工进度明显加快。重点行业和重点领域有效投资不断扩大。生态环境投资、工业投资和基础设施投资环比分别增长21.4%、13.2%和12.8%；水利管理业、电力热力的生产供应业和制造业投资环比分别增长27.4%，21.6%和15.4%。9月当月总投资环比增长9.3%，增速较上月提升2.3个百分点，投资有整体止跌回稳的迹象。

从县市区来看，全州9个县市区中泸溪县、古丈县实现正增长，分别增长8.3%、3.0%。凤凰县、保靖县、花垣县、永顺县和古丈县当月投资环比正增长，与全州环比增长趋势一致，分别增长54%、21.7%、16.6%、11.5%和11%，其中，古丈和保靖增速回升，分别较上月回升2.7个和2.1个百分点。

（二）产业建设持续稳步推进。前三季度，全州产业投资增长4.3%，拉动全部投资增长1.5个百分点，其中，工业投资增长8.5%，拉动产业投资增长4.8个百分点；现代服务业增长8.6%，拉动产业投资增长2.9个百分点。从项目看，本年投资过亿有27个项目，同比增加5个，完成投资增长3.9%，是产业投资持续增长的主要发力点。

工业投资较快增长，成为拉动投资增长的中坚力量。分领域来看，专用设备制造业、非金属矿物制品业等行业投资力度加大，制造业投资保持高位运行。1-9月，全州制造业投资增长12.2%，高于全部投资29.1个百分点，拉动全部投资增长1.5个百分点。其中，制造业投资占比靠前的行业中，酒、饮料和精制茶制造业，医药制造业和非金属矿物制品业对制造业投资贡献较强，分别增长21.4%、22.2%和74.2%，拉动制造业投资增长2.9个、2.7个和6个百分点；电力热力的生产和供应保持良好增长势头，目前电力建设项目共31个，比上年同期增加24个项目，增长3.4倍，计划总投资增长1.1倍。1-9月，全州电力热力的生产和供应业投资增长86.1%，拉动全部投资增长2.6个百分点。

“两新”政策效应初现。全州上下抢抓政策红利机遇，增强更新换代内生动力，不断夯实发展基础。1-9月，全州技术改造投资同比增长52.4%，增速居全省第3。工业技改投资占比靠前的项目中，FPC柔性线路板项目和智能触控显示一体化项目投资同比增长6.6倍和32.2倍，是工业技改投资的主要增长点；设备工器具购置投资增长20.9%，拉动全部投资增长1.4个百分点。

（三）绿色投资来势看好。生态优先、绿色发展的理念进一步巩固、绿色转型步伐不断加快，生态投资、新能源投资加速推进。前三季度，全州生态环境投资增长17.7%，高于全部投资34.6个百分点，拉动全部投资增长1.6个百分点。重点项目大兴寨水库工程、湘西州花垣县十八洞紫霞湖美乡村振兴综合开发项目、湘西高新区污水处理厂及配套管网工程项目、锰三角花垣县尾矿库安全环境整治和生态复工程等取得积极进展。风电光电项目加快建设，1-9月，全州风电光电项目共有28个，同比增长13倍，计划总投资增长117倍，完成投资增长161.7倍。

二、存在的问题

（一）投资增速排位靠后。横向比较看，前三季度，全州增速居市州排位第13位，与上月持平，增速较怀化、张家界分别低27个、6.9个百分点。房地产投资排全省第14位，较上月下降1位，增速较怀化、张家界分别低16.6个、7.2个百分点。

从县市区来看，增速排前三位的泸溪、古丈和吉首，分别增长8.3%、3.0%和下降7.6%，保靖、永顺和龙山分别下降9.1%、15.1%和23.5%，排后三位的是凤凰、花垣和高新区，分别下降41.9%、27.5%和24.0%。其中，7个县市区的降幅较上月进一步扩大。

（二）重点领域投资下拉明显。从全州投资结构来看，基础设施和房地产开发投资是全州重要构成，2023年占全部投资总量的52.5%。今年以来，受整体项目减少、投资规模缩减、推进放缓、大项目投资扫尾等因素影响，全州基础设施、房地产开发两个行业投资均呈持续下降趋势，其领域投资对全部投资的贡献由拉动转为持续拖累。前三季度，全州基础设施在建项目个数201个，减少28个，下降12.2%，计划总投资下降35.5%，完成投资下降12.3%；房地产开发在建项目个数91个，减少27个，下降22.9%，完成投资下降34.2%。这两个大行业的投资总量占全部投资的48.9%，分别下拉全部投资3个和10.1个百分点，对全部投资增长形成拖累。

（三）新入库项目减少。截止9月底，全州在库项目686个，同比减少89个，下降11.5%，计划总投资下降16%，未完工程量下降22.1%。今年共新增入库项目208个，减少15个，下降6.7%，计划总投资仅增长0.3%，总体投资规模偏小。投资项目中，计划总投资5000万元以上的重大在建项目共171个，同比减少39个，下降18.6%，计划总投资额下降15.2%，完成投资下降12.9%。

（四）项目推进效率不高。今年以来，全州投资项目在开工复工、完成有效实物工作量上仍亟待加强。前三季度，全州在建项目（有本年完成投资）535个，占在库项目的78%，同比减少69个，下降11.4%。一批项目建设周期过长，且年度完成投资逐年下降，如吉首经开区电子信息产业园建设项目和花垣·盈田新材料新能源产业集群标准厂房配套基础设施建设项目。这部分项目对整体投资的拉动效果逐年减弱，对投资增长形成下拉。从整体来看，当前项目月均投资量同比下降20.7%，项目的推进效率需快速提升。

综上因素，当前全州投资领域主要问题突出体现在“项目少、规模小、房产弱、进度慢”，扭转投资下降势头的任务仍然艰巨。

三、工作建议

（一）加快推进项目建设。一是加强库内项目进度督促，紧盯入库时间长，形象进度和累计完成投资量不到30%的项目，积极督促推动项目进度，确保尽快完成年度计划；二是抓好项目开工入库，目前全州已组织集中开工项目87个，但已经开工入库的项目只有45个，占比仅为51.7%。各县市和相关部门要加大项目开工力度，紧盯第四季度计划开工入库的5000万以上重大项目，中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等年内必须开工的项目和重点招商引资项目，找准项目入库过程中的具体问题，及时协调沟通，解决开工困难，力争集中新开工的项目快速形成实物投资量，提高入库比例，对冲基础设施和房地产下拉作用。

（二）加紧推动项目入统。完善以入统为导向的项目推进机制。对重大项目和小而散的项目，尤其是响应国、省政策部署的项目，要确保入统资料齐全，对入统过程中的困难，要加强部门之间的沟通协调，精准施策，创造入统条件。统计部门要加强投资入统业务指导，确保做到“应统尽统”。

（三）加强重要领域投资。聚焦工业、基础设施和生态等重要领域，一方面保持并扩大工业投资和生态环境投资等优势领域的良好增长势头，继续发挥这些优势领域对整体投资增长的拉动作用；另一方面止住基础设施和房地产等领域的下行趋势，争取出现拐点,推进新型基础设施投资建设，鼓励和吸引更多民间资本参与项目建设。