湘西州工业高质量发展现状及问题研究

    （一）工业基础设施不断完善。一是交通条件不断完善。湘西州现已基本形成以杭瑞高速、包茂高速、张花高速和吉龙高速为骨架、国省道为支撑、农村公路为脉络，外联内通、覆盖城乡、功能完善的公路交通网络，基本实现打通大通道,畅通“微循环”。全州实现县县通高速、乡乡通水泥（沥青）路、村村通硬化路，公路通车总里程达到2.4万公里，高速公路总里程达到482公里。2021年张吉怀高铁开通，加上2023年湘西边城机场正式通航，湘西州融入全省2小时经济圈，与黔张常铁路一起构建形成通达南北、连接东西的中西部快速客运新通道，消除南北干线焦柳铁路中段运输瓶颈，对促进湘西州工业发展有强大的基础支撑作用。二是通信条件不断完善。近年来，湘西州连续进入国家电信普遍服务试点市州，通信基础设施投资不断加大，2023年全州5G基站在网数6715个，全州4G基站总数11971个，实现了5G信号行政村覆盖率100%、4G信号行政村覆盖率100%、行政村光纤通达率100%。2018年至2023年期间，新增建设农村地区基站974个，累计完成户外通信管线整治412.8公里，完成老旧小区通信管线整治施工10807户。同步启动城区、景区5G基站建设，重点地区已基本实现5G全覆盖。三是园区建设不断完善。工业园区发展始终坚持“工业园区化、园区城市化、产城一体化”的发展思路，以标准厂房建设和项目入园为重点，采取政府主导、业主开发、政企共建等方式，推动重点产业、优势企业、生产要素向园区集中。2023年全州产业园区规划面积、开发面积分别达到44.19平方公里、31.04平方公里，园区规模工业企业数量达到262家，园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重达到74.9%，园区企业从业人员3.4万人，技工贸总收入接近60亿元。湘西州实现了省级产业园区全覆盖，9个省级园区已实现县市全覆盖，完成2个省级高新区创建，形成了湘西经开区电子信息产业、花垣工业集中区锰锌冶炼加工、泸溪工业集中区新材料产业等一批特色产业基地。湘西经开区、泸溪工业集中区先后获批“省新型工业化产业示范基地”，湘西经开区列入全省“飞地经济”试点范围，荣获“2014年度中国湘商十大最具投资价值经济园区”，泸溪工业集中区获批“省高新技术产业园”。四是物流建设不断完善。随着全州经济体量不断壮大，商贸物流运输需求持续增加，自“十三五”开始，通过改革现代物流产业管理制度，整合物流设备资源，并提出结合农业优先发展农产品物流业的构想，同时加大对土地、交通和物流园多方面的建设工作，吸引大量外来资金参与建设。2023年全州共有中小物流企业71家，包括个体和分公司，部分企业是其他物流公司在湘西的经营点或货运中转站。拥有5家综合实力较强的物流园，分别为花垣县兴鹏物流园、保靖县松桂坊物流园、吉首雅溪国际商贸物流园、保靖商贸物流园、湘西恒通物流园。另外湘西高新区爱琴海城市广场、泸溪辛女农产品交易中心、凤凰九里边城、古丈易通广场城市综合体、永顺福石城等项目基本建成；龙山县农贸市场、吉首友阿武陵国际新城、吉首湘泉国际广场、湘西高新区宏大方圆荟购物中心等项目建设加快。湘西州商业布局不断完善，以吉首为中心、湘西高新区为副中心、七个县城为重要支撑、一批重点乡镇为延伸的商贸流通发展体系建设进一步形成，为构建较为完善的州县乡村四级物流配送体系提高了保障。

（二）工业产业结构调整态势良好。供给侧结构性改革成效显著，煤炭、烟花爆竹、粘土制砖等传统行业实现退出。采矿业增加值总量占全部规模工业增加值比重降至0.2%，锰铝钒基复合材料、锂离子电池等新材料产品不断涌现，微细球形铝粉向产业链下游不断延伸拓展。全州制造业不断壮大，2023年全州制造业占全部规模工业比例达到79.7%。特色食品、电子信息、白酒、茶叶加工等优势产业发展方兴未艾，成为增长的重要引擎。其中烟酒茶业逐步取代矿产业，成为全州的重要支柱产业之首,占规模工业的比重达26.4%，2023年全州矿业占全部增加值总量比重由2008年71.8%降至25.6%。2024年6月，停产整改3年后，花垣县锰矿山复工复产，矿业整治整合成效显现，矿业转型绿色发展开启新征程，全州工业产业结构由“一矿独大”向“多点支撑”转变取得决定性进展，湘西州工业综合能力持续提升。

（三）工业创新升级能力不断增强。一是高新企业规模不断壮大。通过政策推动、平台搭建、精准服务等措施，引导和支持工业企业科技创新，助推产业转型升级。2023年末，湘西州高新技术规模工业企业达到136家，较2018年增加93家，增长3.2倍。全州规模工业战略性新兴产业总产值占工业总产值的比重达到19.4%，创历史新高，较2018年增加7.3个百分点。2023年全州规模工业企业研发费用达到6.21亿元,较2018年增加4.46亿元，增长3.5倍。二是科创人才培引取得新成效。全州围绕发展需求，创新人才发展机制，加强区域协同合作，引导科技人才为全州创新驱动发展做出重要贡献。在各级部门合力引进下，官春云院士工作站成功落户湘西，我州院士工作站实现“零的突破”。三是自主研发能力不断增强。全面落实省科技创新“七大计划”，以“1＋5＋X”现代化产业体系建设为牵引，以实施“八大行动”为抓手，大力推进新型工业化，鼓励引导企业加大研发投入。2021年以来，先后获批省重点实验室1家，认定凤凰县铁皮石斛工程技术研究中心等16家州级工程技术研究中心，永顺县沃康油业等4家州级星创天地成功获批为省级，新增古丈县中寨村等4家科普基地。四是区域创新能力得到新发展。湘西高新区立足“创建国家级高新区”的战略目标，全面推动改革开放和创新发展实现更大突破，着力打造中西部结合带改革开放和创新发展高地。出台《关于支持创建湘西国家高新技术产业开发区的若干政策措施》，积极推进工业转型升级、增量提质，全州高新技术产业的集聚地和经济发展主阵地加速形成。泸溪高新技术产业开发区把推进科技创新平台建设作为加快产业转型升级、提高自主创新能力的重要支撑，通过产业整合、转型发展和承接产业转移等举措，成为湘西州“产业园区化”承接产业转移重要的绿色新材料产业示范区。

（四）对外开放水平不断提高。持续扩大开放。加快推进开放型经济发展，依托湘西海关、公路口岸、保税仓等平台功能，充分利用国家鼓励出口、承接产业转移等优惠政策，大力实施引进来、走出去，加快引进外贸出口型企业，引导鼓励州外代理出口业务回流。深挖进出口市场潜力，积极拓展对外贸易,严格落实“三单融资”等优惠政策，搭建外贸综合服务平台，鼓励支持企业参加境内外专业展会，培育跨境电商等新业态，巩固提升矿产品、电子产品、民族文创产品、白酒、柑橘、茶叶等商品出口规模，扩大紧缺资源性产品、先进技术和设备进口。精准对接重点区域，加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南、威海等发达地区的园区、商会、企业对接合作。精准对接重点产业，以独特的自然禀赋和丰富的中药材资源为载体，引进生物科技、大型医药、康养企业参与中医药产业和健康养生产业开发；以绿色富硒有机农业特色资源为载体，引进全国知名农产品深加工企业投资；以锰、锌、钒等矿产资源为载体，引进大型矿业集团参与投资绿色矿业；以电子商务、物流仓储为载体，引进大型物流企业参与投资商贸物流业；以碳化硅、铝粉球、锂电池等产品为载体，引进行业优势企业参与投资电子信息、智能家电及新材料产业。精准对接重点企业，建立招商引资项目库、企业库，瞄准“三类500强”、上市公司、行业龙头企业和战略投资者，全力招引更多大企业、大项目落地，共享发展。

（五）营商环境不断优化升级。近年来，湘西州坚持“营商环境就是第一生产力”理念，扩大招商引资优化营商环境，有效助推全州社会经济高质量发展。出台《湘西自治州商事制度改革工作实施意见》，实行注册资本登记制度改革。着力优化政府服务，州政务服务中心、州公共资源交易中心启动运营。出台了《湘西自治州人民政府政务服务中心管理办法》，规范政务大厅工作，设立湘西自治州行政效能投诉热线。在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估，全面清理规范各类涉企收费，取消45项行政许可事项。建立“三赋”智慧监管服务平台、企业“电子身份证”制度，通过数字化技术为企业分别赋予不同的二维码公示牌，访企人员无需频繁搜索企业名称，只需一次扫码即可实时共享企业信息，进一步提升访企效率，同时促进企业主动落实年报信息更新，履行诚信公示义务。湘西州企业年报信息公示率连续三年排名全省第一。推行“访企预约+领导审批+扫码入企”模式，除国家规定的必要检查外，政府工作人员事先未经部门负责人审批、未获企业同意的访企活动不得进行，实现赋码保护闭环，合理规范执法检查。据统计，2024年全州访企执法检查次数、公务访企次数较2023年下降40%以上，有效减轻企业迎检负担。建立州公共资源交易统一平台，进一步加强工程建设项目招投标管理。严厉打击盗窃企业财物、强装强卸、欺行霸市等违法犯罪行为，对重点招商引资企业实行挂牌保护和代办服务。特别是泸溪县设立经济110，为企业排忧解难。湘西经开区管委会对投资上5000万元的招商项目从项目立项到项目开工建设所涉及的所有行政许可事项和非行政许可事项实现全程代办制。社会治理、商事制度、国资国企、社会信用体系等基础性关键领域改革有序推进，营商环境全面提升。木星时代、快手科技、华美兴泰、中港铝业等一批高新科技企业纷纷落户我州。

二、湘西州工业高质发展存在的问题

（一）层次不高竞争力弱,工业基础需进一步夯实。2023年末，湘西州共计363家规上工业企业，除酒鬼酒股份有限公司外，其他企业都属于中小微企业，普遍存在模偏小、产业链短。全州工业企业门类少，产品结构单一，多数为初加工产品，技术含量不高，产品附加值低，抵御市场风险的能力较弱。工业产品的品质、寿命、一致性、稳定性有待进一步提升要实现从‘有’到‘好’的转变，在工业部分核心技术、关键产品和重大装备发展上仍存瓶颈制约，在高端产品上突破，还需要时间。一些工业产品在一致性、稳定性和使用寿命方面与其他先进水平差距较大，工业基础须进一步夯实。

（二）结构优化不够深入，工业转型升级压力较大。近年来，湘西州积极推进工业结构性改革，工业转型升级取得了较好的成效。但要全面实现高质量发展，湘西州工业内部产业结构的合理化和高级化还有待提升，工业转型升级仍然面临较大压力。一方面是工业企业技术水平总体偏低，企业信息化、智能化水平不够，农业加工企业占比较高，工业生产成本高，收益较低，生产经营风险较大。另一方面是产业政策、财税政策、投融资体制、人才政策、工作机制和政府服务等方面仍存在深层次的机制障碍，无法及时应对市场的变化，对实现高质量发展存在一定的制约。

（三）自主创新能力不足，战略性新兴企业培育不够。一是高科技人才不足。全州工业发展缺乏复合型、高层次、有重要影响力的技术领军人才。一方面是本地人才外流势头未能得到根本解决制，另一方面很难吸引外来科技人才在本地落后。二是企业创新能力还有待提升。全州大部分企业技术研发能力弱，产品附加值不高，自主创新能力不足，新产品开发速度慢，大多数企业尚未真正走到依靠科技进步的轨道上来。三是企业自主创新动意识不强，相当多的企业经营管理者热衷于追求短期政绩和近期利益，一些科技含量高、市场潜力大的科技成果因需长期投入，难以在企业进行转化和推广应用。四是创新型工业企业培育滞后。2023年末全州仅77家战新企业，仅占全部规模工业企业数量的21.2%，全州工业企业向智能化、高端化的转型升级仍然任重道远。五是高新企业区域协作不够。高端创新要素集聚水平较低，科技成果转化和产业化相对不足，企业之间同质竞争比较普遍，没有形成生产配套协作体系，高新企业之间竞争关系大过合作。

三、湘西州工业高质量发展思路与对策

（一）充分把握政策机遇，打造先进制造高地。全州上下要把握好工业发展的新一轮机遇，充分发挥湘西州区位优势、资源优势、技术优势、市场优势，认真研究国家关于东部产业向中西部迁徙政策，优化高端制造产业规划布局，着力招引一批符合产业集聚方向、科技含量高、市场竞争力强、产品附加值高的重特大制造业项目和关键配套项目落户湘西。要结合湘西州实际情况，突出抓好制造业发展，大力发展新材料、生物科技等比较优势产业，运用互联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业，促进新旧动能接续转换，推动矿产品精深加工、食品加工等产业转型提质发展。加快推进质量强州行动，加强质量品牌建设，积极争取、参与国、省标准制定，提升标准化领域话语权，为实现全州工业高质量发展打好基础。

（二）聚焦重点行业领域，夯实工业发展基础。一要正确引导白酒、茶叶、生物医药等特色优势行业据消费需求的变化，加大研发力度，加快新产品开发速度，维持好品牌效应，不断扩大市场占有率，实现优势行业链稳定发展。二要加大对矿产开采、金属加工、食品制造等传统行业的升质提效，加快结构改革，实现行业振兴。三要积极引导企业开展和完善多行业间的融合，形成不同行业企业抱团协作发展的规模效应，乘势而上，拉长行业快速增长生命周期。四要重点培育高端装备、新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药等先进制造业集群，提升工业产品附加值。加快推进传统工业企业优化升级，加大对制造业行业关键核心技术攻关和颠覆性成果转化，培育一批具有创新能力的龙头企业，推动企业产品向中高端迈进。五要支持工业企业开展数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造，重点推进智能制造，通过信息化与智能化降低能源消耗和生产成本，提高劳动生产率。

（三）加快工业结构调整，推动高质发展进程。一是要继续深入推进供给侧结构性改革，促进工业转型升级和产业结构调整，引导和鼓励企业向高附加值的新兴产业、高技术产业等方向发展。结合全州工业发展布局，持续推进工业产业结构持续优化。二是要继续抓好现有优势产业链。通过深度融入全省20个工业新兴产业链，实行产业发展链长制，实施白酒、铝基复合材料、锰锌矿产品、智能小家电、锂电池、生物医药等新兴优势产业链行动计划，着力打造特色食品国家级产业集群和新能源、新材料、矿业循环经济、生物医药、电子信息5个省级产业集群，做大做强优势产业。三是强化产业链衔接，围绕产业链薄弱链条进行招商引资，实现补链延链强链，实现上下游产业联动、产销对接，同时加大技术投入，推动和引导企业建立技改长效机制，提高工业产业链抗风险能力，推进工业发展方式转变和产业结构调整，实现全州工业经济高质量、可持续发展。

（四）竭力开展招商引资，切实增强发展后劲。一要结合全州资源优势和产业发展规划，科学筹划招商项目，明确招商重点和目标，从零散式招商转向系统化招商，同时要搞好项目论证和包装工作，精心为投资者了解项目提供优质服务，提高招商成功率创造条件。二要组织开展“走出去”招商，着力招大引强、招新引优，聚焦精英企业、央企、行业领军企业等高能级企业和强链补链延链“头部”企业，多点发力、联动出击。三要积极探索与周边地区市州进行区域招商合作，按照‘政府引导、企业主体、市场运作’的方式，立足于发挥双方比较优势，建立合作招商机制，重点在新材料、新能源、现代农业、康养文旅等领域加大产业链延链关联项目的整体引进。作为一个工业经济相对欠发达的地区，要通过不断学习先进地区高质量发展经验，不断优化自身环境，创新招商引资方式方法，引进更多高新项目，为湘西州工业高质量发展持续注入新血液。

（五）推动政策服务落地，激活企业创新动力。全面落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，调动企业创新的积极性。当地各级职能部门要深入基层，多调研，多指导，多服务，出台更多有针对性、可行性强的有利政策。大力推进以科技创新为核心的全面创新，加大科技创新投入，提高全州研发经费支出占地区生产总值的比重，发明专利年申请量及增长率尽早达到先进地区平均值。要进一步优化创新创业环境，严格落实各项创业扶持政策，全面加强知识产权保护，健全公共服务体系，推动形成全社会支持创新创业，积极投身创新创业的生动局面。要因地制宜，明确各地工业园区发展定位及主导产业，加大对园区基础设施的投入和政策支持，完善软硬件配套设施。统筹推动园区、企业与高校院共建产业创新转化平台，加快重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器及众创空间等科创平台建设，促进科技成果优先在湘西州落地转化。要积极引导企业立足长远发展，重视新技术、新材料、新设备的推广运用，做到长短兼顾。支持企业通过自主创新增强发展核心力，提升在经营过程中抵抗不确定因素的能力。